Prácticas óptimas para realizar evaluaciones en situaciones de emergencia o crisis
La realización de evaluaciones durante situaciones de emergencia o crisis es una de las tareas más críticas que realizan los equipos de emergencia, las organizaciones humanitarias y los organismos gubernamentales, que constituyen la base para una respuesta eficaz a los desastres, la asignación de recursos y la planificación de la recuperación. Cuando se ejecutan correctamente, las evaluaciones pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte, el uso eficiente de recursos limitados y la recuperación a largo plazo.
Comprender las evaluaciones de emergencia y crisis
Las evaluaciones de emergencia y crisis son procesos sistemáticos utilizados para reunir, analizar e interpretar información sobre los impactos de un evento de emergencia o desastre. Estas evaluaciones ayudan a los responsables de la adopción de decisiones a comprender el alcance y la gravedad de la situación, identificar las necesidades más urgentes y determinar las estrategias de respuesta apropiadas. La OCAH reúne a gobiernos, ONG y organismos de las Naciones Unidas para evaluar las necesidades, movilizar recursos y simplificar las respuestas de emergencia.
Los objetivos principales de las evaluaciones de emergencia incluyen identificar a las poblaciones afectadas, determinar las necesidades inmediatas de ahorro de vidas, evaluar los daños a la infraestructura y los servicios, evaluar los impactos económicos y sociales, y establecer prioridades para las actividades de respuesta y recuperación. En el complejo panorama de emergencia de hoy, el conflicto se está intensificando dramáticamente, agravado por el cambio climático y la pobreza arraigada, mientras que la financiación de la ayuda mundial se ha derrumbado.
Tipos de evaluaciones de emergencia
Las evaluaciones de emergencia pueden clasificarse en varios tipos de actividades basadas en el tiempo y el propósito. Las evaluaciones rápidas se realizan inmediatamente después de que se produzcan ataques de desastre, normalmente en las primeras 24 a 72 horas, para determinar las necesidades inmediatas de salvar vidas y orientar las actividades iniciales de respuesta, que priorizan la rapidez con respecto a la amplitud y se centran en información crítica, como las bajas, las poblaciones desplazadas y las necesidades urgentes de recursos.
Las evaluaciones detalladas de las necesidades siguen evaluaciones rápidas y proporcionan información más completa sobre los impactos del desastre en múltiples sectores. Dicha evaluación debe ser multisectorial, abordando las necesidades de recuperación relacionadas con infraestructura, vivienda, medios de vida y servicios sociales y comunitarios de manera equilibrada y completa. Estas evaluaciones suelen ocurrir en las primeras semanas después de un desastre e informan de la planificación de la respuesta a mediano plazo.
La evaluación de las necesidades después de desastres es una metodología internacionalmente aceptada para determinar los daños físicos, las pérdidas económicas y los costos de satisfacer las necesidades de recuperación después de un desastre natural a través de un proceso dirigido por el gobierno. Los PDNA son evaluaciones integrales que evalúan las necesidades de recuperación inmediatas y a largo plazo, normalmente realizadas en los primeros tres meses después de un desastre importante.
Preparación y planificación para evaluaciones de emergencia
Las evaluaciones eficaces de emergencia comienzan mucho antes de que ocurra una crisis. La preparación es la piedra angular de las operaciones de evaluación exitosas, y las organizaciones que invierten en planificación previa a la crisis están en una posición significativamente mejor para responder cuando se produzcan desastres.Los parámetros de referencia de la industria muestran que las organizaciones con funciones pre-assignadas y las medidas de activación ensayadas responden con mayor rapidez y precisión.
Establecimiento de equipos de evaluación y estructuras
Los equipos de evaluación deben incluir a miembros con diversos conocimientos especializados, incluidos especialistas técnicos en los sectores pertinentes (salud, infraestructura, agricultura, etc.), expertos en recopilación y análisis de datos, oradores de idiomas locales y enlace cultural, personal de logística y seguridad, y especialistas en coordinación que puedan interactuar con otras organizaciones y organismos gubernamentales.
La OCAH administra el sistema de las Naciones Unidas de evaluación y coordinación de desastres, que despliega equipos para ayudar a los países afectados por desastres naturales o emergencias repentinas, que se pueden desplegar rápidamente (en 12 a 48 horas) y se capacitan para evaluar las necesidades de las comunidades y coordinar la prestación de asistencia humanitaria, lo que demuestra la importancia de contar con una capacidad de evaluación pre-entrenada y de despliegue rápido.
Los miembros del equipo deben recibir una capacitación completa sobre metodologías de evaluación, instrumentos y tecnologías de reunión de datos, protocolos de seguridad y seguridad, principios éticos y enfoques no relacionados con las armas nucleares, aptitudes culturales y de comunicación, y mecanismos de coordinación y requisitos de presentación de informes. Los ejercicios y simulaciones de capacitación periódicos ayudan a los equipos a mantener la preparación y a determinar las deficiencias en los procedimientos o capacidades.
Elaboración de protocolos y herramientas de evaluación
Los protocolos de evaluación normalizados garantizan la coherencia, comparabilidad y calidad de la reunión de datos en diferentes equipos, lugares y períodos de tiempo. Existe un consenso creciente sobre la necesidad de una evaluación normalizada y amplia en el período posterior a los desastres. Las organizaciones deben elaborar y mantener conjuntos de instrumentos de evaluación que incluyan cuestionarios estandarizados y formularios de reunión de datos, listas de evaluación sectoriales, herramientas de cartografía del sistema de información geográfica, aplicaciones de reunión de datos móviles, materiales de referencia y materiales de referencia y protocolos y comunicaciones.
Los protocolos de evaluación deben definir claramente la información que se recopila, los métodos para reunirla, los procedimientos de garantía de la calidad, la gestión de datos y las medidas de seguridad, y los formatos de presentación de informes y los plazos, y revisarlos periódicamente sobre la base de la experiencia adquirida en evaluaciones anteriores y de las prácticas óptimas en la materia.
Recursos e información de pre-positación
La preparación eficaz de evaluaciones incluye la reunión y organización de información de referencia sobre las posibles zonas afectadas por desastres antes de que se produzcan emergencias. Estos datos de referencia proporcionan un contexto esencial para comprender los efectos de un desastre e incluyen estadísticas demográficas y demográficas, mapas de infraestructura, servicios y asentamientos, perfiles económicos y de medios de vida, vulnerabilidades y factores de riesgo existentes, información de contacto para las autoridades locales y los interesados, y datos históricos sobre desastres y pautas de riesgo de temporada.
La planificación proporciona una forma metódica de involucrar a toda la comunidad en el pensamiento a través del ciclo de vida de una crisis potencial, determinando las capacidades necesarias y estableciendo un marco para las funciones y responsabilidades. Las organizaciones también deben pre-posición equipos y suministros de evaluación en lugares estratégicos, asegurando el despliegue rápido cuando se produzcan emergencias.
Realización de evaluaciones iniciales rápidas
Las primeras horas y días después de un desastre son fundamentales para reunir información que guíe los esfuerzos inmediatos de respuesta a la vida. Las evaluaciones rápidas deben equilibrar la necesidad urgente de información con las limitaciones prácticas de operar en situaciones caóticas, peligrosas y en rápida evolución.
Priorizar las necesidades de información
En el momento inmediato de un desastre, los equipos de evaluación no pueden reunir información completa sobre todos los efectos y necesidades, sino que deben centrarse en la información más crítica necesaria para las decisiones de salvar vidas. La información prioritaria incluye típicamente el número y la ubicación de víctimas y personas heridas, poblaciones atrapadas o en peligro inmediato, necesidades médicas urgentes y amenazas para la salud, acceso a agua potable y saneamiento, necesidades de vivienda para las poblaciones desplazadas, condiciones de seguridad y limitaciones de acceso, y daños de infraestructura críticos que afectan las operaciones de vida.
Los equipos de evaluación deben utilizar marcos prioritarios preestablecidos para orientar su reunión de información, asegurando que los datos más críticos se recojan primero, incluso si las limitaciones de tiempo o acceso impiden una evaluación integral. Esta priorización debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a las características específicas de cada emergencia.
Utilizando múltiples fuentes de información
Las evaluaciones rápidas deben aprovechar múltiples fuentes de información para crear un panorama amplio de la situación lo antes posible. La observación directa mediante visitas sobre el terreno a las zonas afectadas proporciona información directa sobre las condiciones y necesidades. Las entrevistas con las poblaciones afectadas, las autoridades locales y los líderes comunitarios ofrecen valiosas ideas sobre las prioridades y el contexto local. Las tecnologías de teleobservación, incluidas las imágenes de satélite y las encuestas aéreas, pueden evaluar rápidamente los daños en grandes zonas, especialmente cuando el acceso a tierra es limitado.
Los datos secundarios de los organismos gubernamentales, las evaluaciones anteriores y otras organizaciones pueden complementar las observaciones sobre el terreno. Los medios sociales y la información de los grupos de población, al tiempo que requieren una verificación cuidadosa, pueden proporcionar información en tiempo real sobre las condiciones en las esferas en que los equipos de evaluación no pueden acceder inmediatamente. La información triangular de múltiples fuentes ayuda a verificar la exactitud e identificar las deficiencias o incoherencias en los datos.
Garantía de seguridad
Las operaciones de evaluación en situaciones de emergencia suelen entrañar riesgos importantes para los miembros del equipo. Las organizaciones deben dar prioridad a la seguridad del personal de evaluación, al tiempo que equilibran la necesidad urgente de información. Los protocolos de seguridad deben incluir reuniones informativas amplias de seguridad antes del despliegue, procedimientos claros de comunicación y protocolos de registro, equipo de protección personal apropiado, planes de evacuación y procedimientos de contingencia, y directrices para suspender las operaciones cuando los riesgos sean inaceptables.
Los equipos deben realizar evaluaciones de riesgos en curso en todas sus operaciones, ajustar planes y procedimientos a medida que cambien las condiciones. El principio de que no hay información que amerite la vida debe orientar todas las actividades de evaluación. Las organizaciones también deben asegurarse de que los equipos de evaluación tengan los servicios adecuados de seguros, apoyo médico y apoyo psicológico disponibles.
Implementing Comprehensive Needs Assessments
Tras las evaluaciones iniciales rápidas, las evaluaciones más detalladas y exhaustivas proporcionan la información necesaria para planificar y aplicar programas eficaces de respuesta y recuperación, que requieren metodologías más sistemáticas, una cobertura sectorial más amplia y un análisis más profundo de los impactos y las necesidades.
Adopting Standardized Methodologies
La guía simplifica y estandariza una metodología de evaluación, que abarcaría todos los sectores y mantendría un equilibrio entre los diferentes aspectos de la recuperación. Utilizando marcos de evaluación internacionalmente reconocidos garantiza que las evaluaciones produzcan datos comparables y creíbles que puedan servir de base para la adopción de decisiones y la movilización de recursos.
La Metodología del DaLA basa sus evaluaciones en la economía general del país afectado y utiliza las cuentas y estadísticas nacionales del gobierno del país como datos de referencia para evaluar los daños y las pérdidas, lo que proporciona un marco sistemático para cuantificar los efectos de los desastres en distintos sectores y niveles de análisis.
Las evaluaciones generales deberían abarcar múltiples sectores, como viviendas y asentamientos, servicios e instalaciones de salud, infraestructura y servicios de educación, agua, saneamiento e higiene (WASH), medios de vida y actividades económicas, agricultura y seguridad alimentaria, infraestructura y transporte, gobernanza y servicios sociales, y cuestiones intersectoriales como el género, la protección y los efectos ambientales. Cada evaluación sectorial debe seguir metodologías coherentes y adaptarse a las necesidades técnicas específicas de cada sector.
Participación de los gobiernos y los interesados locales
Este instrumento representa un enfoque armonizado y coordinado, que prevé una evaluación objetiva, amplia y dirigida por el Gobierno de los daños causados por desastres después, las pérdidas y las necesidades de recuperación, y allanar el camino para un marco de recuperación consolidado. El liderazgo del Gobierno y la propiedad de los procesos de evaluación es esencial para asegurar que las evaluaciones sean pertinentes, creíbles y viables.
Los equipos de evaluación deben colaborar estrechamente con las autoridades gubernamentales nacionales y locales durante todo el proceso de evaluación, desde la planificación y el diseño mediante la reunión, el análisis y la presentación de datos, y se asegura de que las evaluaciones se ajusten a las prioridades y los sistemas gubernamentales, la creación de capacidad local para futuras evaluaciones y la implicación de los gobiernos en los resultados y recomendaciones.
Los enfoques de evaluación participativa que involucran a las comunidades afectadas en la identificación de necesidades y prioridades aseguran que las evaluaciones captan los conocimientos y perspectivas locales, y que también fomentan la confianza y la cooperación entre los equipos de respuesta y las poblaciones afectadas, lo que es esencial para programas eficaces de respuesta y recuperación.
Recopilación y gestión de datos
La recopilación sistemática de datos es la base de evaluaciones creíbles y útiles. Los equipos de evaluación deben utilizar instrumentos estandarizados de reunión de datos que se han certificado y perfeccionado. Los recopiladores de datos deben recibir una formación exhaustiva sobre metodologías de evaluación, herramientas de reunión de datos y procedimientos de garantía de calidad. Los mecanismos de supervisión y control de calidad deben estar en marcha para identificar y corregir errores o incoherencias durante la reunión de datos.
La tecnología moderna puede mejorar significativamente la eficiencia y exactitud de la reunión de datos. Las aplicaciones móviles de recopilación de datos permiten a los equipos recopilar, almacenar y transmitir datos electrónicamente, reduciendo errores y retrasos asociados con sistemas basados en papel. Los dispositivos habilitados por GPS facilitan una referencia geográfica exacta de los datos de evaluación. La fotografía digital y la documentación de vídeo proporcionan pruebas visuales para complementar los datos cuantitativos.
Los protocolos de gestión de datos deben garantizar la seguridad, confidencialidad e integridad de los datos de evaluación, lo que incluye sistemas de almacenamiento seguros, controles de acceso, procedimientos de copia de seguridad y políticas claras sobre el intercambio y uso de datos.
Analizar datos de evaluación e identificar prioridades
La recopilación de datos es sólo el primer paso del proceso de evaluación. El análisis eficaz transforma los datos brutos en información práctica que pueda orientar las decisiones de respuesta y recuperación. El análisis debe realizarse con prontitud para asegurar que la información siga siendo pertinente y oportuna para la adopción de decisiones.
Realización de análisis multi-vel
El análisis de evaluación debe producirse a múltiples niveles para dar una comprensión completa de los efectos y necesidades de los desastres. El análisis sectorial examina los impactos y las necesidades dentro de sectores específicos como la salud, la educación o la agricultura. El análisis geográfico identifica las variaciones en los impactos y las necesidades en diferentes lugares, ayudando a orientar las actividades de respuesta a las zonas más afectadas.
El análisis macroeconómico evalúa los efectos económicos más amplios del desastre en las economías nacionales y regionales. Daños como valor de sustitución de activos físicos totalmente o parcialmente destruidos; Pérdidas en las corrientes de la economía que surgen de la ausencia temporal de los activos dañados; El efecto resultante en el rendimiento macroeconómico posterior al desastre, con especial referencia al crecimiento económico/PIB, el equilibrio de pagos y la situación fiscal proporciona un marco para este nivel de análisis.
El análisis transversal examina cuestiones que afectan a múltiples sectores, como la igualdad de género, la sostenibilidad ambiental, la reducción del riesgo de desastres y la gobernanza. Este análisis multidimensional proporciona a los responsables de la adopción de decisiones una comprensión matizada de los impactos del desastre y las complejas interrelaciones entre diferentes sectores y cuestiones.
Establecer prioridades basadas en la evidencia
Las conclusiones de la evaluación deben traducirse en prioridades claras para la acción de respuesta y recuperación. La prioridad debe basarse en criterios objetivos que consideren la gravedad de las necesidades, el número de personas afectadas, la urgencia de la intervención, el potencial de prevenir nuevos daños o pérdidas, la viabilidad y la eficacia en función de los costos de las intervenciones y la armonización con las prioridades y estrategias gubernamentales.
Los procesos de priorización deben ser transparentes y participativos, en los que participen las autoridades gubernamentales, las comunidades afectadas y otros interesados en la identificación y clasificación de prioridades. Este enfoque de colaboración garantiza que las prioridades reflejen diversas perspectivas y construyan un consenso en torno a las estrategias de respuesta. El establecimiento de prioridades también debe considerar las interconexiones entre las diferentes necesidades y sectores, reconociendo que abordar determinadas prioridades puede tener efectos positivos en múltiples esferas.
Estimación de los costos de recuperación y los requisitos de recursos
Las evaluaciones generales deberían incluir estimaciones de los recursos financieros necesarios para la recuperación y la reconstrucción, que proporcionan información esencial para la presupuestación gubernamental, los llamamientos de los donantes y las actividades de movilización de recursos. La información amplia y validada del PDNA es un factor que contribuye a movilizar recursos externos para la recuperación.
La estimación de los costos debe basarse en hipótesis realistas sobre las normas de reconstrucción, los costos unitarios y los plazos de ejecución. Las estimaciones deben distinguir entre los costos de respuesta a emergencias a corto plazo, los costos de recuperación a mediano plazo y las inversiones de reconstrucción a largo plazo, y también deben identificar posibles fuentes de financiación, incluidos los presupuestos gubernamentales, la asistencia internacional, las contribuciones del sector privado y los recursos propios de los hogares afectados.
Las estimaciones de costos de recuperación deben incorporar principios de "construcción mejor", incluyendo inversiones en reducción del riesgo de desastres, adaptación al clima y mejores estándares que reducen la vulnerabilidad futura. Si bien estas inversiones pueden aumentar los costos a corto plazo, proporcionan beneficios a largo plazo reduciendo los impactos de los desastres futuros.
Coordinación e intercambio de información
Las situaciones de emergencia y crisis suelen incluir a múltiples organizaciones que realizan evaluaciones simultáneamente. La coordinación eficaz entre esos agentes es esencial para evitar duplicaciones, llenar lagunas de información y asegurar que las conclusiones de la evaluación se compartan y utilicen eficazmente.
Establecimiento de mecanismos de coordinación
Los mecanismos de coordinación deben establecerse en el momento oportuno en la respuesta de emergencia para facilitar el intercambio de información y la planificación de la colaboración entre los agentes de evaluación. La OCAH coordina el sistema de grupos temáticos humanitarios durante una crisis. Un grupo de organizaciones ( entidades de las Naciones Unidas y ONG) que trabajan en una esfera específica, como la nutrición, la logística, la salud o la educación.
Los mecanismos de coordinación de la evaluación suelen incluir reuniones periódicas de coordinación en las que las organizaciones comparten planes, conclusiones y deficiencias de evaluación; marcos e instrumentos comunes de evaluación que facilitan la comparabilidad de los datos; misiones de evaluación conjunta que agrupan los recursos y los conocimientos especializados; sistemas centralizados de gestión de la información que recopilan y difunden datos de evaluación; y protocolos claros para el intercambio de datos y el uso de esos datos que respetan la confidencialidad y la propiedad.
Las autoridades gubernamentales deben dirigir las actividades de coordinación de las evaluaciones, con el apoyo de organizaciones internacionales y órganos de coordinación, y asegurar que los mecanismos de coordinación se ajusten a los sistemas y prioridades nacionales y que la información de evaluación se base en los procesos de adopción de decisiones del Gobierno.
Gestión de la información de manera eficaz
El volumen de información generada durante las evaluaciones de emergencia puede ser abrumador. Los sistemas eficaces de gestión de la información son esenciales para organizar, analizar y difundir datos de evaluación de manera que apoyen la adopción de decisiones. La gestión de la información debe incluir bases de datos centralizadas que compilen datos de evaluación de múltiples fuentes, formatos y clasificaciones estandarizados que faciliten la integración y el análisis de datos, instrumentos de visualización como mapas, gráficos y paneles que hagan accesible la información y sean accesibles de manera oportuna.
Los sistemas de gestión de la información deben diseñarse teniendo en cuenta a los usuarios finales, presentando información en formatos que sean pertinentes y útiles para los distintos públicos. Los encargados de adoptar decisiones pueden necesitar resúmenes ejecutivos y conclusiones clave, mientras que los especialistas técnicos requieren datos detallados y documentación metodológica. Las comunidades afectadas deben recibir información sobre las conclusiones de la evaluación y cómo informarán las actividades de respuesta en formatos e idiomas accesibles.
Evitar la fatiga de la evaluación
El número de evaluaciones realizadas, junto con diversas metodologías, corre el riesgo de que no se aclare y se confunda a los interesados a medida que planifiquen la fase de recuperación. Múltiples organizaciones que realizan evaluaciones separadas pueden abrumar a las comunidades afectadas y las autoridades gubernamentales, creando " fatiga en la evaluación" que reduce la cooperación y la calidad de los datos.
Para reducir al mínimo la fatiga en las evaluaciones, las organizaciones deben coordinar las actividades de evaluación para evitar duplicaciones, compartir datos y conclusiones para reducir la necesidad de reunir datos redundantes, utilizar los datos existentes y las fuentes secundarias siempre que sea posible, realizar evaluaciones conjuntas que permitan reunir recursos y reducir la carga de los encuestados, y ser transparentes con las comunidades afectadas sobre el propósito de las evaluaciones y cómo se utilizará la información.
Principios éticos y enfoques de Do-No-Harm
Las actividades de evaluación en situaciones de emergencia deben ajustarse a normas éticas rigurosas para proteger los derechos, la dignidad y el bienestar de las poblaciones afectadas. Las prácticas de evaluación ética no son sólo un imperativo moral sino también indispensable para fomentar la confianza, garantizar la calidad de los datos y mantener la legitimidad de la acción humanitaria.
Respeto de la dignidad y los derechos
Todas las actividades de evaluación deben realizarse de manera que se respeten la dignidad, los derechos y la autonomía de las personas y comunidades afectadas, lo que incluye obtener el consentimiento informado de los participantes en la evaluación, explicar el propósito de la evaluación, cómo se utilizará la información y el derecho de los participantes a rechazar o retirarse; tratar a todas las personas con respeto independientemente de sus circunstancias, antecedentes o condición; proteger la privacidad y la confidencialidad de la información personal; garantizar que los procesos de evaluación no discriminen contra los grupos vulnerables o marginados; y la asistencia disponible; y los servicios de los participantes.
Los equipos de evaluación deben recibir capacitación en principios éticos y normas de derechos humanos, incluida una orientación específica sobre el trabajo con poblaciones vulnerables como los niños, los sobrevivientes de la violencia y las personas con discapacidad. La sensibilidad cultural y la sensibilización sobre las costumbres y normas locales son esenciales para realizar evaluaciones de manera respetuosa y apropiada.
Asegurando Do-No-Harm
Las actividades de evaluación no deben causar daño a las poblaciones afectadas ni exacerbar las vulnerabilidades y tensiones existentes. Los principios de Do-no-harm requieren que los equipos de evaluación consideren posibles consecuencias negativas de sus actividades y tomen medidas para mitigar los riesgos. Los posibles daños de las actividades de evaluación incluyen aumentar las expectativas que no se pueden satisfacer, exponer a los participantes a riesgos de seguridad o represalias, causando problemas psicológicos al preguntarse sobre experiencias traumáticas, perturbar la dinámica comunitaria o crear tensiones, violar la confidencialidad o la confidencialidad o la privacidad.
Para reducir al mínimo estos riesgos, los equipos de evaluación deben ser transparentes sobre qué asistencia puede y no puede proporcionarse, proteger la identidad e información de los participantes en la evaluación, utilizar enfoques basados en traumas al examinar temas delicados, ser conscientes de la dinámica de poder y los posibles conflictos dentro de las comunidades, y disponer de mecanismos de remisión para las personas que necesitan apoyo o protección inmediatos. La reflexión y el aprendizaje periódicos sobre los posibles efectos de las actividades de evaluación ayudan a los equipos a determinar y abordar las consecuencias no deseadas.
Promoción de la rendición de cuentas para las poblaciones afectadas
La rendición de cuentas a las poblaciones afectadas es un principio fundamental de la acción humanitaria que debe orientar todas las actividades de evaluación, lo que significa que los procesos de evaluación deben diseñarse y aplicarse de manera que respondan a las necesidades, preferencias y opiniones de las comunidades afectadas. Los mecanismos de rendición de cuentas incluyen proporcionar información clara a las comunidades sobre los propósitos, procesos y resultados previstos de la evaluación; establecer mecanismos de respuesta y denuncia que permitan a las comunidades plantear preocupaciones o preguntas; compartir conclusiones de evaluación con las comunidades afectadas en formatos accesibles;
La rendición de cuentas requiere un diálogo continuo y una colaboración con las comunidades afectadas durante todo el proceso de evaluación, no sólo una extracción de datos de una sola dirección, sino que reconoce a las poblaciones afectadas como agentes activos en su propia recuperación, no receptores pasivos de asistencia.
Tecnología e innovación
Los avances tecnológicos están transformando la forma en que se realizan evaluaciones en situaciones de emergencia, ofreciendo nuevos instrumentos y enfoques que pueden mejorar la velocidad, la precisión y la cobertura. Sin embargo, la tecnología debe ser utilizada con reflexión, con atención al contexto, la capacidad y las consideraciones éticas.
Colección de datos móviles y herramientas digitales
Las aplicaciones de recogida de datos móviles se han convertido en herramientas estándar para evaluaciones de emergencia, reemplazando formularios basados en papel con cuestionarios digitales que pueden completarse en smartphones o tabletas. Estas herramientas ofrecen numerosas ventajas, incluyendo transmisión de datos en tiempo real y disponibilidad, controles de calidad de datos incorporados y reglas de validación, referencia geográfica habilitada por GPS, integración de fotos, audio y documentación de vídeo, funcionalidad offline para áreas sin conectividad de Internet, y recopilación y análisis de datos automatizados.
Las plataformas populares de recopilación de datos móviles incluyen KoBoToolbox, ODK (Kit de datos abiertos), Survey123, y CommCare. Las organizaciones deben seleccionar herramientas basadas en sus necesidades específicas, capacidad técnica y contexto operacional. La capacitación y el apoyo técnico son esenciales para asegurar que los equipos de evaluación puedan utilizar estos instrumentos de manera eficaz.
Teleobservación y Análisis Geoespacial
Las imágenes por satélite, la fotografía aérea y la tecnología de drones proporcionan una gran capacidad para evaluar los efectos de los desastres en las grandes zonas, en particular cuando el acceso a tierra es limitado o peligroso. La teleobservación puede utilizarse para determinar el alcance de las inundaciones, identificar edificios dañados e infraestructura, evaluar los cambios en el uso de la tierra o la vegetación, vigilar los movimientos de población y los desplazamientos y seguir los progresos de las actividades de respuesta y recuperación.
Los sistemas de información geográfica (SIG) integran datos de teleobservación con otra información espacial para apoyar el análisis y la adopción de decisiones. La cartografía de los SIG puede determinar las esferas prioritarias de respuesta basadas en la intersección de los altos impactos y las poblaciones vulnerables, apoyar la planificación logística mediante la asignación de rutas y limitaciones de acceso, facilitar la coordinación mediante la presentación de imágenes operacionales comunes y permitir la planificación de escenarios y el modelado de riesgos.
Organizaciones como el Servicio de Gestión de Emergencias de Copernicus, UNOSAT y MapAction proporcionan análisis de imágenes por satélite y apoyo para la cartografía de emergencia. El Equipo de OpenStreetMap Humanitario moviliza voluntarios para crear mapas detallados de zonas afectadas por desastres utilizando imágenes por satélite y conocimientos locales.
Inteligencia Artificial y Análisis Predictivo
Las tecnologías de inteligencia artificial y aprendizaje automático se aplican cada vez más a la evaluación y respuesta de emergencia. Estas tecnologías pueden analizar grandes volúmenes de datos de múltiples fuentes para identificar patrones, predecir necesidades y apoyar la toma de decisiones. Las aplicaciones incluyen una evaluación automática de daños de imágenes por satélite, procesamiento de lenguaje natural de redes sociales e informes de noticias para identificar necesidades o problemas emergentes, modelación predictiva de brotes de enfermedades o inseguridad alimentaria, y algoritmos de optimización para la asignación de recursos y la planificación logística.
Si bien estas tecnologías ofrecen un potencial significativo, también plantean importantes consideraciones éticas y prácticas. Los sistemas de IA pueden perpetuar los prejuicios presentes en los datos de capacitación, lo que conduce a resultados inequibles. Los modelos predictivos pueden no tener en cuenta el contexto y la complejidad locales. Las organizaciones deben utilizar estos instrumentos con reflexión, con supervisión y validación humanas, y con atención a la transparencia y la rendición de cuentas.
Crowdsourcing y datos generados por la comunidad
Las plataformas de Crowdsourcing permiten a las comunidades y voluntarios afectados aportar información sobre impactos y necesidades de desastres. Plataformas como Ushahidi permiten a las personas presentar informes a través de SMS, web o aplicaciones móviles, que luego se mapean y analizan. Las plataformas de redes sociales proporcionan información en tiempo real sobre las condiciones, necesidades y actividades de respuesta, aunque esta información requiere una cuidadosa verificación.
Los datos generados por la comunidad pueden complementar las evaluaciones oficiales proporcionando información de áreas que los equipos de evaluación no pueden acceder, captando conocimientos y perspectivas locales, permitiendo el monitoreo en tiempo real de las condiciones cambiantes, y la participación de las comunidades afectadas como participantes activos en la reunión de información. Sin embargo, los datos con recursos de crowdsourced tienen limitaciones incluyendo posibles parciales hacia las poblaciones con acceso a la tecnología, desafíos para verificar la exactitud y fiabilidad, preocupaciones de privacidad y seguridad, y la necesidad de recursos significativos para gestionar y analizar grandes volúmenes de datos no estructurados.
Informes y conclusiones de la evaluación de la comunicación
Las conclusiones de la evaluación son valiosas si se comunican efectivamente a los encargados de adoptar decisiones, los interesados y las comunidades afectadas. La presentación de informes clara, oportuna y accesible es esencial para traducir los datos de evaluación en medidas.
Elaboración de informes de evaluación eficaces
Los informes de evaluación deben adaptarse a sus destinatarios y propósitos previstos. Los distintos interesados requieren diferentes tipos de información en diferentes formatos. Los resúmenes ejecutivos proporcionan conclusiones y recomendaciones de alto nivel para los encargados de adoptar decisiones que necesitan comprender rápidamente cuestiones clave. Los informes técnicos proporcionan metodologías, datos y análisis detallados para los especialistas que necesitan información general. Los informes sectoriales se centran en esferas específicas como la salud, la educación o la agricultura para los especialistas del sector y los organismos de ejecución.
Los informes de evaluación eficaces comparten características comunes, incluyendo escritura clara y concisa que evita la jerga y el lenguaje técnico, organización lógica que guía a los lectores a través de conclusiones y recomendaciones, elementos visuales como mapas, gráficos y fotografías que ilustran puntos clave, conclusiones basadas en evidencia apoyadas por datos y análisis, recomendaciones factibles que son específicas, realistas y priorizadas, y documentación transparente de metodologías, limitaciones y fuentes de datos.
Los informes deben elaborarse y difundirse rápidamente para asegurar que la información siga siendo pertinente para la adopción de decisiones. Las conclusiones preliminares pueden compartirse mediante informes breves o actualizaciones de la situación, mientras que se está completando un análisis más amplio.
Comunicación con diferentes audiencias
Las conclusiones de la evaluación deben comunicarse a múltiples audiencias utilizando los canales y formatos apropiados. Las autoridades gubernamentales necesitan información de evaluación para informar sobre las decisiones normativas, la asignación de recursos y la coordinación de las actividades de respuesta. La información debe proporcionarse por conductos oficiales y en formatos que se ajusten a los procesos de planificación y presupuestación gubernamentales. Las organizaciones humanitarias y los asociados en la ejecución necesitan información detallada sobre las necesidades y prioridades para diseñar y aplicar programas de respuesta.
Los donantes y los asociados en los recursos necesitan información fidedigna sobre las necesidades y los recursos necesarios para adoptar decisiones de financiación. Los informes de evaluación deben proporcionar pruebas claras de las necesidades y estimaciones de costos transparentes. Los medios de comunicación y el público necesitan información accesible sobre los efectos de los desastres y las actividades de respuesta. Las comunicaciones públicas deben ser claras, precisas y sensibles a la dignidad de las poblaciones afectadas.
Asegurar la transparencia y la accesibilidad de datos
La transparencia en los procesos y conclusiones de evaluación genera confianza y credibilidad. Las organizaciones deben estar abiertas sobre sus metodologías, fuentes de datos, limitaciones y hipótesis. Los datos de evaluación deben ser accesibles a otras organizaciones e investigadores, al tiempo que protegen la confidencialidad y la privacidad. Las plataformas y los depósitos de datos compartidos permiten un uso más amplio de los datos de evaluación para el análisis, la planificación y el aprendizaje.
El intercambio de datos humanitarios (HDX) proporciona una plataforma para compartir datos humanitarios, incluidos conjuntos de datos de evaluación. Hacer que los datos sean accesibles en formatos legibles por máquina facilita el análisis secundario y la integración con otros conjuntos de datos. Sin embargo, el intercambio de datos debe estar equilibrado con obligaciones éticas de proteger la información personal y respetar los deseos de los proveedores de datos.
Aprendizaje y mejora continua
Cada evaluación de emergencia ofrece oportunidades de aprendizaje y mejora. Las organizaciones deben captar sistemáticamente las lecciones aprendidas y utilizarlas para fortalecer las prácticas de evaluación futuras.
Realización de las revisiones de las medidas posteriores a la acción
Los exámenes posteriores a la acción reúnen a los miembros del equipo de evaluación y a los interesados para reflexionar sobre lo que funciona bien, qué retos se han encontrado y qué se podría mejorar. Estos exámenes deben realizarse poco después de que se completen las evaluaciones, mientras que las experiencias siguen siendo frescas. Deben crear espacios seguros para un debate honesto y una retroalimentación constructiva, centrarse en los procesos y sistemas en lugar de un desempeño individual, determinar lecciones y recomendaciones específicas para mejorar, y documentar las conclusiones de maneras que puedan servir de información para las evaluaciones futuras.
Prueba tu plan regularmente: simulaciones y simulaciones revelan debilidades antes de que las crisis reales lo hagan, ayudando a los equipos a responder con confianza. Los ejercicios y simulaciones regulares ofrecen oportunidades para probar y perfeccionar los procedimientos de evaluación en entornos controlados, identificando brechas y áreas para mejorar antes de que ocurran emergencias reales.
Fomento del conocimiento y la capacidad institucionales
Las organizaciones deberían invertir en la creación y el mantenimiento de la capacidad institucional para realizar evaluaciones de emergencia, lo que incluye mantener listas de personal capacitado de evaluación, elaborar y actualizar instrumentos de evaluación y materiales de orientación, documentar procedimientos operativos estándar y mejores prácticas, proporcionar capacitación regular y oportunidades de desarrollo profesional, y crear sistemas de gestión y intercambio de conocimientos.
La inversión en capacidad local y nacional para las evaluaciones de emergencia es particularmente importante. Los PDNA apoyan a los gobiernos ampliando las capacidades y prácticas nacionales para planificar estrategias de recuperación y ejecutar actividades prioritarias. El fomento de la capacidad local garantiza que los países puedan realizar sus propias evaluaciones y reducir la dependencia de los conocimientos especializados externos.
Contribuir a los aprendizajes y normas mundiales
Las organizaciones individuales deberían contribuir a esfuerzos más amplios para mejorar las prácticas de evaluación en todo el sector humanitario, lo que incluye la participación en grupos de trabajo interinstitucionales y en comunidades de práctica, el intercambio de experiencias adquiridas y enfoques innovadores, la contribución al desarrollo de normas y directrices de evaluación y el apoyo a la investigación y evaluación de metodologías de evaluación.
Las iniciativas mundiales, como el Proyecto de Capacidades de Evaluación (ACAPS) y el Grupo Conjunto de Análisis Intersectorial (JIAG) trabajan para fortalecer las prácticas de evaluación mediante la investigación, el desarrollo de la orientación y el fomento de la capacidad.
Consideraciones especiales para diferentes tipos de emergencias
Si bien muchos principios y prácticas de evaluación se aplican en distintos tipos de emergencia, algunas situaciones requieren enfoques y consideraciones específicos.
Desastres naturales
Los desastres naturales como terremotos, inundaciones, huracanes y sequías suelen tener efectos geográficos repentinos y claramente definidos. Las evaluaciones en estos contextos suelen centrarse en los daños físicos a la infraestructura y los activos, las necesidades de desplazamiento y vivienda, la perturbación de los servicios y los medios de vida y los requisitos inmediatos de ahorro de vidas. La detección remota y las encuestas aéreas son particularmente valiosas para evaluar rápidamente los daños en grandes zonas.
Conflicto y emergencias complejas
Los conflictos y las situaciones complejas de emergencia presentan problemas de evaluación únicos, incluidos los riesgos de seguridad que limitan el acceso a las zonas afectadas, el rápido cambio de situaciones que hacen que la información sea rápidamente obsoleta, las sensibilidades políticas en torno a la reunión y presentación de datos, los desplazamientos y los movimientos de población que complican la evaluación de las necesidades y la obstrucción deliberada de las actividades de evaluación por las partes en conflicto.
Las evaluaciones en situaciones de conflicto requieren una atención particular a los protocolos de seguridad, la sensibilidad ante los conflictos para evitar exacerbar las tensiones, las preocupaciones en materia de protección y los principios de do-no-harm, el uso de métodos de evaluación remotos cuando no es posible el acceso directo, y la triangulación de información de múltiples fuentes para verificar la exactitud.
Emergencias de la salud pública
Las emergencias de salud pública, como los brotes de enfermedades o pandemias, requieren enfoques de evaluación especializados centrados en la vigilancia epidemiológica y el seguimiento de enfermedades, la capacidad y las deficiencias del sistema de salud, los factores de riesgo y las poblaciones vulnerables, las medidas de salud pública y sus efectos, y los efectos secundarios en otros sectores y servicios.
Los equipos de evaluación deben seguir las medidas apropiadas de prevención y control de la infección, utilizar métodos e indicadores epidemiológicos, coordinarse con las autoridades de salud pública y los sistemas de vigilancia, y equilibrar las necesidades de salud pública con preocupaciones de privacidad y estigma. La pandemia COVID-19 demostró la importancia de una evaluación y un intercambio de información rápidos y coordinados en las emergencias de salud pública.
Crises de inicio lento
Las crisis de menor aparición, como las sequías, la inseguridad alimentaria o las crisis económicas, se desarrollan gradualmente con el tiempo, lo que dificulta la determinación de cuándo se necesitan evaluaciones y respuestas, y requieren sistemas de vigilancia y alerta temprana, análisis de tendencias y trayectorias en lugar de efectos repentinos, evaluación de la capacidad de afrontamiento y la resiliencia, y atención a los efectos acumulativos y puntos de inflexión.
Los enfoques de evaluación deberían incluir la vigilancia periódica de los indicadores clave, el análisis de la economía de los hogares para comprender los medios de vida y las estrategias de lucha contra la pobreza, la planificación de situaciones hipotéticas para anticipar las necesidades futuras y la integración con la programación del desarrollo para abordar las vulnerabilidades subyacentes.
Abordar las cuestiones de la competencia entre los sectores de las evaluaciones
Las evaluaciones eficaces de emergencia deben abordar cuestiones intersectoriales que afectan a todos los sectores y poblaciones, que deben integrarse en todos los procesos de evaluación en lugar de tratarse como complementos separados.
Inclusión de género e integración social
Los desastres afectan a mujeres, hombres, niñas y niños de forma diferente basada en funciones de género preexistentes, relaciones de poder y desigualdades. Las evaluaciones deben examinar estos efectos diferenciales y asegurar que los programas de respuesta aborden las necesidades y prioridades específicas de todos los grupos. Las prácticas de evaluación sensibles al género incluyen la recopilación y análisis de los datos desglosados por sexo y edad, la consulta por separado con las mujeres, los hombres, las niñas y los niños para comprender diferentes perspectivas, el examen de cómo las relaciones de recuperación en casos de género
Más allá del género, las evaluaciones deben considerar otras dimensiones de inclusión social y marginación, incluyendo la discapacidad, la edad, el origen étnico, la religión, la orientación sexual y la identidad de género, y el estatus socioeconómico. Los enfoques interseccionales reconocen que las personas pueden enfrentar formas múltiples y superpuestas de discriminación y vulnerabilidad.
Protección y seguridad
Las preocupaciones de protección son fundamentales para las evaluaciones de emergencia. Los desastres y las crisis a menudo aumentan los riesgos de protección, como la violencia, la explotación y el abuso; la separación familiar y los niños no acompañados; la trata y el trabajo forzoso; la discriminación y la exclusión; la pérdida de documentación e identidad jurídica; y las restricciones a la circulación y el acceso a los servicios.
Las evaluaciones deben identificar riesgos y necesidades de protección, examinar cómo los programas de respuesta podrían crear o exacerbar inadvertidamente riesgos de protección, identificar mecanismos y capacidades de protección existentes y asegurar que los procesos de evaluación en sí mismos no creen riesgos de protección para los participantes. Las evaluaciones de la protección requieren conocimientos especializados y enfoques sensibles, en particular cuando trabajan con sobrevivientes de violencia u otras experiencias traumáticas.
Environmental Sustainability and Climate Change
Las consideraciones ambientales deben integrarse en las evaluaciones de emergencia, examinar cómo los desastres afectan a los recursos naturales y los ecosistemas, cómo la degradación ambiental contribuye al riesgo de desastres y la vulnerabilidad, cómo las actividades de respuesta y recuperación pueden afectar al medio ambiente y cómo el cambio climático está afectando las pautas y los riesgos de desastre.
Las evaluaciones deberían determinar las oportunidades para la restauración ambiental y la gestión sostenible de los recursos como parte de las actividades de recuperación. La mejora de la construcción incluye la incorporación de la adaptación al clima y la sostenibilidad ambiental en la planificación de la reconstrucción y la recuperación.
Reducción del riesgo de desastres
Las evaluaciones no sólo deben documentar los efectos de los desastres actuales sino también identificar los factores de riesgo subyacentes y las oportunidades para reducir el riesgo de desastres futuros, lo que incluye analizar los factores de exposición y vulnerabilidad a los riesgos, examinar la forma en que las pautas y prácticas de desarrollo contribuyen a los riesgos, determinar las capacidades y deficiencias existentes en materia de reducción de riesgos y recomendar medidas de reducción de los riesgos para incorporarse en la recuperación y la reconstrucción.
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres pone de relieve la importancia de comprender el riesgo de desastres como base para una reducción efectiva de los riesgos. Los resultados de la evaluación deben informar tanto de la respuesta inmediata como de los esfuerzos a largo plazo para aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad.
Superación de los problemas de evaluación común
Las evaluaciones de emergencias enfrentan numerosos desafíos prácticos que pueden afectar su calidad, puntualidad y utilidad. Entender estos desafíos y estrategias para abordarlos es esencial para una práctica eficaz de evaluación.
Access Constraints
El acceso físico a las zonas afectadas por desastres suele limitarse a la infraestructura dañada, los peligros actuales, las preocupaciones en materia de seguridad o las restricciones administrativas. Cuando no es posible el acceso directo, los equipos de evaluación pueden utilizar métodos de evaluación remotos, como imágenes por satélite y encuestas aéreas, encuestas telefónicas o basadas en Internet, entrevistas informativas clave con personas que tienen acceso a zonas afectadas y datos secundarios de otras fuentes.
Estos métodos remotos tienen limitaciones y deben complementarse con evaluaciones directas cuando el acceso se haga posible. Los equipos de evaluación también deben promover el acceso humanitario cuando las restricciones sean injustificadas o arbitrarias.
Presiones y limitaciones de recursos
Las evaluaciones de emergencia deben realizarse rápidamente con recursos limitados, lo que requiere una reducción de la velocidad y la amplitud, amplitud y profundidad de la cobertura, y diferentes necesidades de información. Entre las estrategias para gestionar estas limitaciones se incluyen la clara prioridad de las necesidades de información más críticas, el uso de métodos de evaluación rápida y enfoques de muestreo, la obtención de datos y fuentes secundarias existentes, la coordinación de los recursos de la reserva y la prevención de duplicaciones, y enfoques graduales que comienzan con el tiempo.
Las organizaciones deben invertir en preparación para reducir el tiempo y los recursos necesarios para las evaluaciones cuando se produzcan emergencias. Los instrumentos prepuestos, el personal capacitado y los procedimientos establecidos permiten operaciones de evaluación más rápidas y eficientes.
Calidad de los datos y fiabilidad
La calidad de los datos en entornos de emergencia caótica es difícil. Los problemas comunes de calidad de los datos incluyen datos incompletos o faltantes, incoherencias entre diferentes fuentes, sesgos en muestreo o reunión de datos, errores en la entrada o procesamiento de datos, y información obsoleta en situaciones de rápido cambio.
Las medidas de garantía de calidad incluyen la capacitación exhaustiva de los recopiladores de datos, la supervisión y los controles de datos durante la reunión de datos, las normas de validación incorporadas en las herramientas de reunión de datos, la triangulación de información de múltiples fuentes, la documentación transparente de metodologías y limitaciones y los exámenes y la limpieza de la calidad de los datos periódicos.
Sensibilidades políticas y parcialidades
Las conclusiones de la evaluación pueden tener importantes consecuencias políticas y financieras, lo que puede provocar presiones para manipular o presentar datos selectivamente. Los gobiernos tal vez deseen reducir al mínimo los efectos notificados para evitar que parezcan incapaces de hacer frente o maximizarlos para atraer asistencia internacional. Las organizaciones pueden tener incentivos para hacer hincapié en las necesidades en sus ámbitos de competencia o funcionamiento. Mantener la objetividad y la credibilidad requiere metodologías rigurosas y documentación transparente, independencia de las presiones políticas o de los diversos equipos de evaluación que incluyan perspectivas diferentes.
Los equipos de evaluación deben tener conocimiento de sus propios prejuicios y supuestos y adoptar medidas para reducir al mínimo su influencia en la reunión y el análisis de datos. Los enfoques participativos que involucran a las comunidades afectadas y a los diversos interesados ayudan a asegurar que las evaluaciones reflejen múltiples perspectivas.
El futuro de las evaluaciones de emergencia
Las prácticas de evaluación de emergencia siguen evolucionando en respuesta a las cambiantes pautas de desastres, las innovaciones tecnológicas y la experiencia adquirida, y varias tendencias están dando forma al futuro de la evaluación en situaciones de emergencia y crisis.
Anticipatory Approachs and Forecast-Based Action
En lugar de esperar que ocurran desastres antes de realizar evaluaciones, los enfoques anticipativos utilizan pronósticos e información de alerta temprana para evaluar los posibles efectos y desencadenar medidas preventivas. Los mecanismos de financiación basados en pronósticos liberan fondos para las actividades tempranas basadas en pronósticos meteorológicos u otra información predictiva, antes de que ocurran desastres. Este enfoque requiere desarrollar pronósticos basados en los efectos de impacto que traduzcan las predicciones de peligro en los efectos humanitarios previstos, protocolos de acción predeterminados que especifican qué medidas que se llevarán las medidas que se llevarán las medidas que se llevarán las medidas que se llevarán a la respuesta rápidas y se llevarán a cabo y se llevarán a cabo.
Los enfoques anticipadores tienen la posibilidad de reducir los efectos en los desastres y salvar vidas, permitiendo la adopción de medidas antes de que se desarrollen plenamente las crisis, lo que representa un cambio de la respuesta humanitaria reactiva a la dinámica.
Integración de los datos y la vigilancia en tiempo real
Las evaluaciones tradicionales proporcionan instantáneas de situaciones en puntos específicos a tiempo. Cada vez más, las organizaciones están desarrollando sistemas de monitoreo continuo que proporcionan información en tiempo real sobre las cambiantes condiciones y necesidades, lo que incluye redes de sensores e Internet de las cosas dispositivos que monitorean las condiciones ambientales, datos de teléfonos móviles que rastrean los movimientos de población, monitoreo de redes sociales para las nuevas cuestiones y sentimientos, y encuestas domésticas regulares o sistemas de monitoreo basados en la comunidad.
La vigilancia en tiempo real permite una programación más adaptable y sensible que se ajuste a las necesidades y condiciones cambiantes. Sin embargo, también requiere inversiones significativas en tecnología, gestión de datos y capacidad de análisis.
Fortalecimiento de la capacidad local y nacional
Cada vez se reconoce más que la capacidad de respuesta a las situaciones de emergencia sostenible debe estar arraigada en los sistemas locales y nacionales en lugar de depender de los conocimientos especializados y los recursos internacionales, lo que requiere invertir en la capacidad de evaluación nacional mediante la capacitación y el desarrollo profesional, la elaboración de marcos y normas nacionales de evaluación, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de datos y la gestión de la información, el apoyo a las organizaciones locales y la sociedad civil, y el cambio de los procesos internacionales a los de liderazgo nacional de evaluación.
El programa de localización en la acción humanitaria pone de relieve la necesidad de apoyar a los agentes locales como respuesta primaria y responsables de la adopción de decisiones. Las prácticas de evaluación deben evolucionar para apoyar este cambio, con los agentes internacionales que desempeñan funciones de apoyo en lugar de dirigir.
Abordar las crisis prolongadas y recurrentes
Muchas de las crisis humanitarias de hoy son prolongadas, duran años o décadas, o recurrentes, con comunidades que enfrentan repetidas conmociones y tensiones. Los enfoques de evaluación tradicionales diseñados para emergencias agudas no son adecuados a estos contextos. Las evaluaciones en crisis prolongadas necesitan examinar las necesidades crónicas y vulnerabilidades subyacentes, analizar las tendencias y trayectorias con el tiempo, integrar las perspectivas humanitarias y de desarrollo, evaluar la capacidad de recuperación y hacer frente, e informar tanto la asistencia inmediata como las soluciones a largo plazo.
La planificación y programación multianuales requieren enfoques de evaluación que vayan más allá de las necesidades inmediatas para comprender los factores estructurales que perpetúan las crisis y las vías para alcanzar soluciones sostenibles.
Conclusión
La realización de evaluaciones eficaces en situaciones de emergencia y crisis es un arte y una ciencia, que requieren conocimientos técnicos, juicio práctico, compromiso ético y adaptabilidad. Las mejores prácticas descritas en este artículo proporcionan un marco para realizar evaluaciones oportunas, precisas, exhaustivas y útiles para la adopción de decisiones.
Las evaluaciones exitosas comienzan con una preparación exhaustiva, incluyendo personal capacitado, herramientas y metodologías estandarizadas, información de referencia y mecanismos de coordinación. Durante las emergencias, los equipos de evaluación deben equilibrar las demandas de velocidad, amplitud y calidad mientras operan en condiciones difíciles y a menudo peligrosas. Los principios éticos deben guiar todas las actividades de evaluación, asegurando que la recopilación de datos respete la dignidad y los derechos de las poblaciones afectadas y no cause daño.
La tecnología ofrece nuevas capacidades de gran alcance para la evaluación de emergencia, desde la recopilación de datos móviles hasta la imagen de satélites a la inteligencia artificial. Sin embargo, la tecnología es una herramienta, no una solución en sí misma. Debe ser utilizada de manera pensada, con atención al contexto, la capacidad y las implicaciones éticas.
Las evaluaciones eficaces no terminan con la recopilación y el análisis de datos. Las conclusiones deben comunicarse claramente y de manera accesible a diversos públicos, desde los encargados de adoptar decisiones gubernamentales a las comunidades afectadas. La información de evaluación debe traducirse en medidas mediante programas de respuesta que aborden las necesidades y prioridades identificadas.
A medida que evoluciona el panorama humanitario, con 239 millones de personas que necesitan asistencia humanitaria urgente a nivel mundial, las prácticas de evaluación deben seguir adaptándose y mejorando, lo que requiere una inversión continua en el fomento de la capacidad, la innovación y el aprendizaje, y requiere una coordinación y una estandarización más sólidas para reducir la duplicación y la fatiga en las evaluaciones, y requiere el cambio de liderazgo internacional a nivel local, creando una capacidad nacional sostenible para evaluar y responder a las situaciones de emergencia.
En última instancia, el objetivo de las evaluaciones de emergencia no es simplemente recopilar datos, sino salvar vidas, reducir el sufrimiento y apoyar a las comunidades afectadas en su recuperación y creación de resiliencia. Cada evaluación debe guiarse por este propósito fundamental, con un compromiso con la excelencia, la ética y la rendición de cuentas. Siguiendo las mejores prácticas descritas en esta guía y aprendiendo y mejorando continuamente, los profesionales de la evaluación pueden asegurar que su trabajo tenga una diferencia significativa en la vida de las personas afectadas por desastres y crisis.
Para recursos adicionales sobre metodologías de evaluación de emergencia y mejores prácticas, las organizaciones pueden consultar la orientación de UN OCHA, Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, FEMA, the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies[LT8]