A realização de avaliações em situações de emergência ou crise é uma das tarefas mais críticas que os respondedores de emergência, organizações humanitárias e agências governamentais realizam. Essas avaliações formam a base para uma resposta efetiva a desastres, alocação de recursos e planejamento de recuperação. Quando executadas adequadamente, avaliações podem significar a diferença entre vida e morte, uso eficiente de recursos limitados e recuperação bem sucedida a longo prazo. Este guia abrangente explora as melhores práticas, metodologias e considerações éticas para a realização de avaliações em situações de emergência ou crise.
Compreender as avaliações de emergência e de crise
As avaliações de emergência e crise são processos sistemáticos utilizados para reunir, analisar e interpretar informações sobre os impactos de um evento de emergência ou desastre. Essas avaliações ajudam os tomadores de decisão a entender o escopo e gravidade da situação, identificar as necessidades mais urgentes e determinar as estratégias de resposta adequadas. A OCHA reúne governos, ONGs e agências da ONU para avaliar necessidades, mobilizar recursos e simplificar as respostas de emergência.
Os principais objetivos das avaliações de emergência incluem identificar populações afetadas, determinar necessidades imediatas de salvamento de vidas, avaliar danos às infraestruturas e serviços, avaliar impactos econômicos e sociais e estabelecer prioridades para os esforços de resposta e recuperação.No cenário de emergência complexo de hoje, o conflito está aumentando drasticamente, agravado pelas mudanças climáticas e pobreza enraizada, enquanto o financiamento da ajuda global entrou em colapso, o que torna as práticas de avaliação eficazes mais cruciais do que nunca.
Tipos de avaliações de emergência
As avaliações de emergência podem ser categorizadas em vários tipos com base no tempo e finalidade. Avaliações rápidas são conduzidas imediatamente após um desastre, normalmente dentro das primeiras 24-72 horas, para identificar necessidades imediatas de salvamento de vidas e orientar os esforços de resposta inicial. Essas avaliações priorizam a velocidade sobre a integralidade e focalizam informações críticas, como vítimas, populações deslocadas e necessidades de recursos urgentes.
As avaliações detalhadas das necessidades seguem avaliações rápidas e fornecem informações mais abrangentes sobre os impactos da catástrofe em vários setores, que devem ser multissetoriais, abordando as necessidades de recuperação relacionadas com infraestrutura, abrigo, meios de subsistência e serviços sociais e comunitários de forma equilibrada e abrangente, geralmente ocorrendo nas primeiras semanas após uma catástrofe e informando o planejamento de resposta a médio prazo.
A Avaliação de Necessidades de Pós-Desastre (PDNA) é uma metodologia internacionalmente aceita para determinar os danos físicos, perdas econômicas e custos de atender às necessidades de recuperação após um desastre natural através de um processo liderado pelo governo. As PDNAs são avaliações abrangentes que avaliam as necessidades de recuperação imediata e de longo prazo, normalmente realizadas nos primeiros três meses após um grande desastre.
Preparação e planeamento de avaliações de emergência
Avaliações de emergência eficazes começam muito antes de uma crise ocorrer. A preparação é a pedra angular de operações de avaliação bem sucedidas, e as organizações que investem em planejamento pré-crise estão significativamente melhor posicionadas para responder quando os desastres ocorrem. Os benchmarks da indústria mostram que as organizações com funções pré-atribuídas e as etapas de ativação ensaiadas respondem mais rapidamente e com mais precisão.
Estabelecendo Equipes de Avaliação e Estruturas
As equipes de avaliação devem incluir membros com diversas competências, incluindo especialistas técnicos em setores relevantes (saúde, infraestrutura, agricultura, etc.), especialistas em coleta e análise de dados, palestrantes de línguas locais e ligações culturais, pessoal de logística e segurança e especialistas em coordenação que possam interagir com outras organizações e agências governamentais.
OCHA gerencia o sistema de Avaliação e Coordenação de Desastres das Nações Unidas (UNDAC), que emprega equipes para ajudar os países afetados por desastres naturais ou emergências súbitas. Essas equipes podem ser implantadas rapidamente (dentro de 12-48 horas) e são treinadas para avaliar as necessidades da comunidade e coordenar a prestação de ajuda humanitária.Este modelo demonstra a importância de ter capacidade de avaliação pré-treinada e rapidamente implantável.
Os membros da equipa devem receber formação abrangente sobre metodologias de avaliação, ferramentas e tecnologias de recolha de dados, protocolos de segurança e de segurança, princípios éticos e abordagens de não-mudança, sensibilidade cultural e competências de comunicação, mecanismos de coordenação e requisitos de comunicação.
Desenvolvimento de protocolos e ferramentas de avaliação
Protocolos de avaliação padronizados garantem consistência, comparabilidade e qualidade da coleta de dados em diferentes equipes, locais e períodos de tempo. Há um consenso crescente sobre a necessidade de avaliação padronizada e abrangente no período pós-desastre. As organizações devem desenvolver e manter kits de ferramentas de avaliação que incluam questionários padronizados e formulários de coleta de dados, checklists de avaliação específicos do setor, ferramentas de mapeamento de sistemas de informação geográfica (SIG), aplicativos de coleta de dados móveis, materiais de referência e diretrizes técnicas, equipamentos e protocolos de comunicação.
Os protocolos de avaliação devem definir claramente as informações a recolher, os métodos de recolha, os procedimentos de garantia da qualidade, as medidas de gestão e segurança dos dados e os formatos e prazos de comunicação de informações, que devem ser regularmente revistos e actualizados com base nas lições aprendidas com avaliações anteriores e na evolução das melhores práticas no terreno.
Recursos e Informações Pré-Posicionamento
A preparação eficaz da avaliação inclui a recolha e organização de informações de base sobre potenciais zonas afectadas por catástrofes antes de ocorrerem emergências, que constituem um contexto essencial para a compreensão dos impactos de uma catástrofe e incluem informações demográficas e estatísticas populacionais, mapas de infra-estruturas, serviços e assentamentos, perfis económicos e de subsistência, vulnerabilidades e factores de risco existentes, informações de contacto para as autoridades locais e partes interessadas, dados históricos sobre catástrofes e padrões de risco sazonal.
O planejamento proporciona uma forma metódica de envolver toda a comunidade no pensamento através do ciclo de vida de uma potencial crise, determinando capacidades necessárias e estabelecendo um quadro para papéis e responsabilidades.As organizações também devem pré-posicionar equipamentos de avaliação e suprimentos em locais estratégicos, garantindo rápida implantação quando ocorrem emergências.
Realização de avaliações iniciais rápidas
As primeiras horas e dias após um desastre são fundamentais para a recolha de informações que irão orientar os esforços de resposta imediatos de salvamento de vidas. Avaliações rápidas devem equilibrar a necessidade urgente de informação com as restrições práticas de operar em situações caóticas, perigosas e em rápida evolução.
Priorizando as Necessidades de Informação
No rescaldo imediato de um desastre, as equipes de avaliação não podem coletar informações abrangentes sobre todos os impactos e necessidades. Em vez disso, devem se concentrar nas informações mais críticas necessárias para as decisões de salvamento. Informações prioritárias incluem o número e localização de vítimas e feridos, populações presas ou em perigo imediato, necessidades médicas urgentes e ameaças à saúde, acesso a água e saneamento seguros, necessidades de abrigo para populações deslocadas, condições de segurança e restrições de acesso e danos críticos à infraestrutura que afetam as operações de salvamento.
As equipas de avaliação devem utilizar quadros prioritários pré-estabelecidos para orientar a sua recolha de informações, assegurando que os dados mais críticos sejam recolhidos primeiro, mesmo que as restrições de tempo ou acesso impeçam uma avaliação abrangente, que deverá ser suficientemente flexível para se adaptar às características específicas de cada emergência.
Utilizando várias fontes de informação
As avaliações rápidas devem basear-se em múltiplas fontes de informação para elaborar uma visão abrangente da situação o mais rapidamente possível.A observação direta através de visitas de campo às áreas afetadas fornece informações em primeira mão sobre as condições e necessidades.As entrevistas com populações afetadas, autoridades locais e líderes comunitários oferecem informações valiosas sobre prioridades e contexto local.Tecnologias de sensoriamento remoto, incluindo imagens de satélite e pesquisas aéreas, podem avaliar rapidamente danos em grandes áreas, especialmente quando o acesso ao solo é limitado.
Dados secundários de agências governamentais, avaliações anteriores e outras organizações podem complementar observações de campo. As mídias sociais e informações crowdsourced, ao mesmo tempo que requerem uma verificação cuidadosa, podem fornecer informações em tempo real sobre as condições em áreas que as equipes de avaliação não podem acessar imediatamente. Triangular informações de várias fontes ajuda a verificar a precisão e identificar lacunas ou inconsistências nos dados.
Garantir a segurança e a segurança
As operações de avaliação em situações de emergência envolvem frequentemente riscos significativos para os membros da equipe.As organizações devem priorizar a segurança e segurança do pessoal de avaliação, ao mesmo tempo que equilibram a necessidade urgente de informação.Os protocolos de segurança devem incluir informações de segurança abrangentes antes da implantação, procedimentos de comunicação claros e protocolos de check-in, equipamentos de proteção individual adequados, planos de evacuação e procedimentos de contingência, e diretrizes para suspender as operações quando os riscos se tornarem inaceitáveis.
As equipas devem realizar avaliações de risco contínuas durante as suas operações, ajustando planos e procedimentos à medida que as condições mudam, devendo o princípio de que nenhuma informação vale a pena arriscar vidas orientar todas as actividades de avaliação, bem como garantir que as equipas de avaliação disponham de seguros, apoio médico e serviços de apoio psicológico adequados.
Implementação de avaliações abrangentes das necessidades
Após avaliações rápidas iniciais, avaliações mais detalhadas e abrangentes fornecem as informações necessárias para o planejamento e implementação de programas de resposta e recuperação eficazes, que requerem metodologias mais sistemáticas, cobertura setorial mais ampla e análise mais aprofundada dos impactos e necessidades.
Adotando Metodologias Padronizadas
O guia simplifica e padroniza uma metodologia de avaliação, que abrangeria todos os setores e manteria um equilíbrio entre os diferentes aspectos da recuperação.A utilização de quadros de avaliação internacionalmente reconhecidos garante que as avaliações produzam dados comparáveis e credíveis que possam informar a tomada de decisão e a mobilização de recursos.
A metodologia da DaLA baseia as suas avaliações na economia global do país afectado, utilizando as contas nacionais e as estatísticas do governo do país como dados de base para avaliar os danos e perdas. Esta abordagem fornece um quadro sistemático para quantificar os impactos de catástrofes em diferentes setores e níveis de análise.
As avaliações abrangentes deverão abranger vários setores, incluindo habitação e assentamentos, serviços e instalações de saúde, infraestrutura e serviços de educação, água, saneamento e higiene (WASH), meios de subsistência e atividades econômicas, agricultura e segurança alimentar, infraestrutura e transporte, governança e serviços sociais e questões transversais, como gênero, proteção e impactos ambientais.
Ativar os poderes públicos e os agentes locais
Este instrumento representa uma abordagem harmonizada e coordenada, que prevê uma avaliação objectiva, abrangente e conduzida pelo governo dos danos pós-catástrofe, perdas e necessidades de recuperação e que abre caminho a um quadro de recuperação consolidado. A liderança do governo e a apropriação dos processos de avaliação são essenciais para garantir que as avaliações sejam relevantes, credíveis e acionáveis.
As equipas de avaliação devem trabalhar em estreita colaboração com as autoridades nacionais e locais durante todo o processo de avaliação, desde o planeamento e concepção, passando pela recolha, análise e comunicação de dados, garantindo que as avaliações se alinham com as prioridades e sistemas governamentais, criam capacidade local para futuras avaliações e facilitam a apropriação pelos governos das conclusões e recomendações.As partes interessadas locais, incluindo líderes comunitários, organizações da sociedade civil e populações afectadas, devem também estar activamente envolvidas nos processos de avaliação.
Abordagens de avaliação participativa que envolvem comunidades afetadas na identificação de necessidades e prioridades garantem que as avaliações capturem conhecimentos e perspectivas locais, além de construir confiança e cooperação entre respondedores e populações afetadas, o que é essencial para programas efetivos de resposta e recuperação.
Coletar e Gerenciar Dados de forma Sistematizada
A coleta sistemática de dados é o fundamento de avaliações credíveis e úteis, devendo as equipes de avaliação utilizar instrumentos padronizados de coleta de dados que tenham sido pré-testados e refinados, e os coletores de dados devem receber treinamento completo sobre metodologias de avaliação, ferramentas de coleta de dados e procedimentos de garantia de qualidade, e mecanismos de supervisão e controle de qualidade devem estar em vigor para identificar e corrigir erros ou inconsistências durante a coleta de dados.
As aplicações móveis de coleta de dados permitem que as equipes coletem, armazenem e transmitam dados eletronicamente, reduzindo erros e atrasos associados a sistemas baseados em papel. Dispositivos habilitados para GPS facilitam o referenciamento geográfico preciso de dados de avaliação. A fotografia digital e a documentação de vídeo fornecem evidências visuais para complementar dados quantitativos. Sistemas de gerenciamento de dados baseados em nuvem permitem o compartilhamento e análise de dados em tempo real.
Os protocolos de gestão de dados deverão garantir a segurança, confidencialidade e integridade dos dados de avaliação, incluindo sistemas de armazenamento seguros, controlos de acesso, procedimentos de backup e políticas claras sobre partilha e utilização de dados.
Analisando dados de avaliação e identificando prioridades
A recolha de dados é apenas o primeiro passo no processo de avaliação. A análise eficaz transforma os dados brutos em informações accionáveis que podem orientar as decisões de resposta e recuperação. A análise deve ser conduzida rapidamente para garantir que as informações permaneçam relevantes e oportunas para a tomada de decisões.
Realizando análise de múltiplos níveis
A análise setorial examina impactos e necessidades em setores específicos, como saúde, educação ou agricultura. A análise geográfica identifica variações de impactos e necessidades em diferentes locais, ajudando a direcionar esforços de resposta para as áreas mais afetadas.A análise demográfica desagrega impactos e necessidades por grupos populacionais, incluindo gênero, idade, estado de incapacidade e outras características relevantes.
A análise macroeconômica avalia os impactos econômicos mais amplos da catástrofe sobre as economias nacionais e regionais. Danos como valor de substituição de ativos físicos totalmente ou parcialmente destruídos; Perdas nos fluxos da economia que surgem da ausência temporária dos ativos danificados; O impacto resultante no desempenho macroeconômico pós-desastre, com referência especial ao crescimento econômico/PIB, a balança de pagamentos e a situação fiscal fornecem um quadro para este nível de análise.
Análise transversal examina questões que afetam múltiplos setores, como igualdade de gênero, sustentabilidade ambiental, redução de risco de desastres e governança.Essa análise multidimensional proporciona aos tomadores de decisão uma compreensão diferenciada dos impactos do desastre e das complexas inter-relações entre diferentes setores e questões.
Estabelecer prioridades baseadas em provas
Os achados de avaliação devem ser traduzidos em prioridades claras para ação de resposta e recuperação, a priorização deve ser baseada em critérios objetivos que considerem a gravidade das necessidades, o número de pessoas afetadas, a urgência da intervenção, o potencial de prevenção de danos ou perdas adicionais, a viabilidade e a relação custo-efetividade das intervenções e o alinhamento com as prioridades e estratégias governamentais.
Os processos de priorização devem ser transparentes e participativos, envolvendo autoridades governamentais, comunidades afetadas e outras partes interessadas na identificação e classificação de prioridades.Esta abordagem colaborativa garante que as prioridades refletem perspectivas diversas e constrói consenso em torno de estratégias de resposta.A definição de prioridades também deve considerar as interconexões entre diferentes necessidades e setores, reconhecendo que o atendimento de certas prioridades pode ter efeitos positivos em várias áreas.
Estimativa de custos de recuperação e requisitos de recursos
Avaliações abrangentes devem incluir estimativas dos recursos financeiros necessários para recuperação e reconstrução, que fornecem informações essenciais para o orçamento público, recursos de doadores e esforços de mobilização de recursos, e informações abrangentes e validadas do PDNA são um fator contribuinte para a mobilização de recursos externos para recuperação.
A estimativa dos custos deve basear-se em pressupostos realistas sobre normas de reconstrução, custos unitários e calendários de execução, devendo as estimativas distinguir entre custos de resposta de emergência de curto prazo, custos de recuperação de médio prazo e investimentos de reconstrução de longo prazo, bem como identificar potenciais fontes de financiamento, incluindo orçamentos públicos, assistência internacional, contribuições do setor privado e recursos próprios das famílias afetadas.
As estimativas de custos de recuperação devem incorporar princípios de "reconstrução melhor", incluindo investimentos em redução de risco de desastres, adaptação climática e padrões melhorados que reduzam a vulnerabilidade futura. Embora esses investimentos possam aumentar os custos de curto prazo, eles proporcionam benefícios a longo prazo, reduzindo os impactos de desastres futuros.
Coordenação e Partilha de Informação
Situações de emergência e crise normalmente envolvem múltiplas organizações que realizam avaliações simultaneamente.Uma coordenação eficaz entre esses atores é essencial para evitar duplicações, preencher lacunas de informação e garantir que os achados de avaliação sejam compartilhados e utilizados de forma eficaz.
Estabelecimento de Mecanismos de Coordenação
Os mecanismos de coordenação devem ser estabelecidos precocemente na resposta de emergência para facilitar o compartilhamento de informações e planejamento colaborativo entre os atores de avaliação. A OCHA coordena o sistema de clusters humanitários durante uma crise. Um cluster inclui todas as organizações (entidades da ONU e ONGs) que trabalham em um campo específico, como nutrição, logística, saúde ou educação. O sistema de clusters incentiva uma estreita cooperação entre as organizações com foco na mesma área temática. A comunicação entre os clusters garante que todos os setores se complementam e que os fundos são usados onde são mais necessários.
Os mecanismos de coordenação de avaliação incluem normalmente reuniões de coordenação regulares, onde as organizações partilham planos de avaliação, conclusões e lacunas; quadros de avaliação comuns e ferramentas que facilitam a comparabilidade dos dados; missões de avaliação conjuntas que agrupam recursos e conhecimentos especializados; sistemas centralizados de gestão da informação que compilam e divulgam dados de avaliação; e protocolos claros para partilha e utilização de dados que respeitam a confidencialidade e a propriedade.
As autoridades governamentais devem liderar os esforços de coordenação da avaliação, com o apoio de organizações internacionais e órgãos de coordenação.Esta liderança governamental garante que os mecanismos de coordenação se alinham com os sistemas e prioridades nacionais e que a informação de avaliação se alimenta de processos de tomada de decisão governamentais.
Gestão de Informações Eficaz
O volume de informações geradas durante as avaliações de emergência pode ser esmagador, pois sistemas eficazes de gestão de informações são essenciais para organizar, analisar e disseminar dados de avaliação de forma a apoiar a tomada de decisão. A gestão de informações deve incluir bases de dados centralizadas que compile dados de avaliação de múltiplas fontes, formatos padronizados e classificações que facilitem a integração e análise de dados, ferramentas de visualização como mapas, gráficos e painéis que tornem as informações acessíveis e compreensíveis, e mecanismos de divulgação que garantam que as informações cheguem a decisores e stakeholders relevantes em tempo hábil.
Os sistemas de gestão da informação devem ser concebidos tendo em conta os utilizadores finais, apresentando informações em formatos relevantes e úteis para diferentes públicos.Os decisores podem necessitar de resumos executivos e conclusões-chave, enquanto os especialistas técnicos exigem dados pormenorizados e documentação metodológica.As comunidades afectadas devem receber informações sobre os resultados da avaliação e como informarão os esforços de resposta em formatos e línguas acessíveis.
Evitando a Fadiga de Avaliação
O número de avaliações realizadas, juntamente com diversas metodologias, riscos que trazem uma falta de clareza e confusão para os stakeholders como eles planejam a fase de recuperação. Várias organizações que realizam avaliações separadas podem sobrecarregar comunidades afetadas e autoridades governamentais, criando "fadiga de avaliação" que reduz a cooperação e a qualidade dos dados.
Para minimizar a fadiga de avaliação, as organizações devem coordenar as atividades de avaliação para evitar duplicações, compartilhar dados e achados para reduzir a necessidade de coleta de dados redundantes, utilizar dados existentes e fontes secundárias sempre que possível, realizar avaliações conjuntas que agregam recursos e reduzam o peso sobre os entrevistados, e ser transparentes com as comunidades afetadas sobre o propósito de avaliações e como as informações serão utilizadas.Respeitar o tempo das pessoas e minimizar o peso da coleta de dados demonstra respeito às populações afetadas e ajuda a manter sua cooperação e confiança.
Princípios éticos e abordagens de não-prejudicação
As atividades de avaliação em situações de emergência devem aderir a normas éticas rigorosas para proteger os direitos, dignidade e bem-estar das populações afetadas. As práticas de avaliação ética não são apenas um imperativo moral, mas também essenciais para a construção da confiança, garantia da qualidade dos dados e manutenção da legitimidade da ação humanitária.
Respeito à dignidade e aos direitos
Todas as atividades de avaliação devem ser realizadas de forma a respeitar a dignidade, os direitos e a autonomia dos indivíduos e comunidades afetados, incluindo a obtenção do consentimento informado dos participantes da avaliação, explicando o objetivo da avaliação, como as informações serão utilizadas e o direito dos participantes de recusar ou retirar; o tratamento de todos os indivíduos, independentemente de suas circunstâncias, antecedentes ou status; a proteção da privacidade e confidencialidade das informações pessoais; a garantia de que os processos de avaliação não discriminam ou excluem grupos vulneráveis ou marginalizados; e a prestação de informações aos participantes da avaliação sobre os serviços e assistência disponíveis.
As equipes de avaliação devem ser treinadas em princípios éticos e padrões de direitos humanos, incluindo orientações específicas sobre o trabalho com populações vulneráveis, como crianças, sobreviventes de violência e pessoas com deficiência. A sensibilidade cultural e a conscientização dos costumes e normas locais são essenciais para a realização de avaliações de forma respeitosa e adequada.
Garantir o Não-Doutor
As atividades de avaliação não devem causar danos às populações afetadas ou exacerbar vulnerabilidades e tensões existentes.Os princípios do do-no-harm exigem que as equipes de avaliação considerem potenciais consequências negativas de suas atividades e tomem medidas para mitigar riscos.Os potenciais danos decorrentes das atividades de avaliação incluem levantar expectativas que não podem ser atendidas, expor os participantes a riscos de segurança ou retaliação, causar sofrimento psicológico, perguntando sobre experiências traumáticas, perturbar a dinâmica da comunidade ou criar tensões, e violar a confidencialidade ou privacidade.
Para minimizar esses riscos, as equipes de avaliação devem ser transparentes sobre o que a assistência pode e não pode ser prestada, proteger a identidade e a informação dos participantes da avaliação, utilizar abordagens informadas de trauma ao discutir temas sensíveis, estar cientes da dinâmica de poder e potenciais conflitos dentro das comunidades, e ter mecanismos de encaminhamento para indivíduos que necessitam de apoio imediato ou proteção.
Promover a responsabilização das populações afectadas
A responsabilização das populações afetadas é um princípio fundamental da ação humanitária que deve orientar todas as atividades de avaliação, o que significa que os processos de avaliação devem ser projetados e implementados de forma a responder às necessidades, preferências e feedback das comunidades afetadas. Os mecanismos de responsabilização incluem fornecer informações claras às comunidades sobre objetivos, processos e resultados esperados; estabelecer mecanismos de feedback e reclamação que permitam às comunidades levantar preocupações ou dúvidas; compartilhar achados de avaliação com comunidades afetadas em formatos acessíveis; envolver membros da comunidade em design de avaliação, implementação e validação de resultados; e demonstrar como os achados de avaliação têm informações sobre decisões e ações de resposta.
A responsabilização requer diálogo e engajamento contínuos com as comunidades afetadas ao longo do processo de avaliação, não apenas extração de dados de uma só via, que reconhece as populações afetadas como agentes ativos em sua própria recuperação, e não como destinatários passivos da assistência.
Aproveitar a tecnologia e a inovação
Os avanços tecnológicos estão transformando a forma como as avaliações são realizadas em situações de emergência, oferecendo novas ferramentas e abordagens que podem aumentar a velocidade, precisão e cobertura, porém, a tecnologia deve ser utilizada com reflexão, com atenção ao contexto, capacidade e considerações éticas.
Coleta de dados móveis e ferramentas digitais
Aplicações móveis de coleta de dados tornaram-se ferramentas padrão para avaliações de emergência, substituindo formulários baseados em papel por questionários digitais que podem ser preenchidos em smartphones ou tablets. Essas ferramentas oferecem inúmeras vantagens, incluindo transmissão e disponibilidade de dados em tempo real, verificação e validação de qualidade de dados embutidos, referenciamento geográfico habilitado por GPS, integração de fotos, documentação de áudio e vídeo, funcionalidade offline para áreas sem conectividade com a internet e compilação e análise automatizada de dados.
As plataformas de coleta de dados móveis populares incluem KoBoToolbox, ODK (Open Data Kit), Survey123 e CommCare. As organizações devem selecionar ferramentas com base em suas necessidades específicas, capacidade técnica e contexto operacional. Treinamento e suporte técnico são essenciais para garantir que as equipes de avaliação possam usar essas ferramentas de forma eficaz.
Sensibilidade remota e análise geoespacial
Imagens de satélite, fotografia aérea e tecnologia de drones fornecem recursos poderosos para avaliar os impactos de desastres em grandes áreas, especialmente quando o acesso ao solo é limitado ou perigoso. Sensibilidade remota pode ser usada para mapear a extensão das inundações, identificar edifícios e infraestrutura danificadas, avaliar mudanças no uso do solo ou vegetação, monitorar movimentos populacionais e deslocamentos, e acompanhar o progresso dos esforços de resposta e recuperação.
Os Sistemas de Informação Geográfica (SIG) integram dados de sensoriamento remoto com outras informações espaciais para apoiar a análise e tomada de decisão. O mapeamento do SIG pode identificar áreas prioritárias para resposta com base na intersecção de altos impactos e populações vulneráveis, apoiar o planejamento logístico através do mapeamento de rotas de acesso e restrições, facilitar a coordenação, fornecendo imagens operacionais comuns e possibilitar o planejamento de cenários e modelagem de riscos.
Organizações como o Serviço de Gestão de Emergência Copernicus, UNOSAT e MapAction fornecem análise de imagens de satélite e suporte de mapeamento para resposta de emergência.A equipe humanitária OpenStreetMap mobiliza voluntários para criar mapas detalhados de áreas afetadas por desastres usando imagens de satélite e conhecimento local.
Inteligência artificial e análise preditiva
As tecnologias de inteligência artificial e aprendizagem de máquina estão sendo cada vez mais aplicadas à avaliação e resposta de emergência. Essas tecnologias podem analisar grandes volumes de dados de várias fontes para identificar padrões, prever necessidades e apoiar a tomada de decisão. As aplicações incluem avaliação automatizada de danos de imagens de satélite, processamento de linguagem natural de mídias sociais e relatórios de notícias para identificar necessidades ou problemas emergentes, modelagem preditiva de surtos de doenças ou insegurança alimentar, e algoritmos de otimização para alocação de recursos e planejamento logístico.
Embora essas tecnologias ofereçam um potencial significativo, elas também suscitam importantes considerações éticas e práticas.Os sistemas de IA podem perpetuar vieses presentes em dados de treinamento, levando a resultados inequivocáveis.Modelos preditivos podem não explicar o contexto e complexidade local.As organizações devem usar essas ferramentas com reflexão, com supervisão e validação humana, e com atenção à transparência e responsabilização.
Crowdsourcing e dados gerados pela Comunidade
Plataformas de Crowdsourcing permitem que comunidades e voluntários afetados contribuam com informações sobre impactos e necessidades de desastres. Plataformas como Ushahidi permitem que as pessoas enviem relatórios via SMS, web ou aplicativos móveis, que são mapeados e analisados. Plataformas de mídia social fornecem informações em tempo real sobre condições, necessidades e atividades de resposta, embora essas informações exijam uma verificação cuidadosa.
Dados gerados pela comunidade podem complementar avaliações formais fornecendo informações de áreas que as equipes de avaliação não podem acessar, capturando conhecimentos e perspectivas locais, possibilitando o monitoramento em tempo real de condições de mudança e envolvendo comunidades afetadas como participantes ativos na coleta de informações. Entretanto, dados de crowdsourced têm limitações, incluindo potenciais vieses para populações com acesso à tecnologia, desafios na verificação da precisão e confiabilidade, preocupações de privacidade e segurança e a necessidade de recursos significativos para gerenciar e analisar grandes volumes de dados não estruturados.
Resultados da avaliação de relatórios e comunicações
As conclusões da avaliação só são valiosas se forem comunicadas de forma eficaz aos decisores, partes interessadas e comunidades afectadas. Os relatórios claros, oportunos e acessíveis são essenciais para a tradução dos dados da avaliação em acção.
Elaborar relatórios de avaliação eficazes
Os relatórios de avaliação devem ser adaptados aos seus públicos e finalidades.As diferentes partes interessadas exigem diferentes tipos de informações apresentadas em diferentes formatos.Os resumos executivos fornecem conclusões de alto nível e recomendações para os decisores superiores que precisam entender rapidamente as questões-chave.Os relatórios técnicos fornecem metodologias detalhadas, dados e análises para especialistas que necessitam de informações abrangentes.Os relatórios sectoriais focam áreas específicas como saúde, educação ou agricultura para especialistas do setor e agências de execução.Os relatórios geográficos fornecem informações sobre locais específicos ou áreas administrativas para as autoridades locais e equipes de resposta.
Relatórios de avaliação eficazes compartilham características comuns, incluindo escrita clara e concisa, que evita jargões e linguagem técnica, organização lógica que orienta os leitores através de achados e recomendações, elementos visuais, como mapas, gráficos e fotografias que ilustram pontos-chave, conclusões baseadas em evidências apoiadas em dados e análises, recomendações acionáveis que sejam específicas, realistas e priorizadas e documentação transparente de metodologias, limitações e fontes de dados.
Os relatórios devem ser elaborados e divulgados rapidamente para garantir que as informações permaneçam relevantes para a tomada de decisões.As conclusões preliminares podem ser compartilhadas através de relatórios em flash ou atualizações da situação, enquanto uma análise mais abrangente está sendo concluída.
Comunicar - se com diferentes audiências
As conclusões da avaliação devem ser comunicadas a múltiplos públicos, utilizando canais e formatos adequados.As autoridades governamentais precisam de informações de avaliação para informar as decisões políticas, a atribuição de recursos e a coordenação dos esforços de resposta.As informações devem ser fornecidas através de canais oficiais e em formatos que se alinham com os processos de planeamento e orçamentação do governo.As organizações humanitárias e os parceiros de execução necessitam de informações detalhadas sobre as necessidades e prioridades para conceber e implementar programas de resposta.Esta informação deve ser partilhada através de mecanismos de coordenação e sistemas de gestão da informação.
Os doadores e parceiros de recursos precisam de informações credíveis sobre as necessidades e os requisitos de recursos para tomar decisões de financiamento.Os relatórios de avaliação devem fornecer evidências claras de necessidades e estimativas de custos transparentes.Os meios de comunicação social e o público precisam de informações acessíveis sobre os impactos de desastres e esforços de resposta.As comunicações públicas devem ser claras, precisas e sensíveis à dignidade das populações afetadas.As comunidades afetadas precisam de informações sobre os resultados de avaliação e como informarão os programas de assistência.Essas informações devem ser fornecidas em línguas locais e formatos acessíveis, através de reuniões comunitárias, transmissões de rádio ou outros canais apropriados.
Garantir a transparência e a acessibilidade dos dados
A transparência nos processos de avaliação e os achados constroem confiança e credibilidade.As organizações devem estar abertas sobre suas metodologias, fontes de dados, limitações e pressupostos.Os dados de avaliação devem ser acessíveis a outras organizações e pesquisadores, protegendo a confidencialidade e a privacidade.As plataformas e repositórios de dados de compartilhamento permitem maior utilização dos dados de avaliação para análise, planejamento e aprendizagem.
O intercâmbio de dados humanitários (HDX) fornece uma plataforma para o compartilhamento de dados humanitários, incluindo conjuntos de dados de avaliação. Tornar os dados acessíveis em formatos legíveis por máquina facilita a análise secundária e a integração com outros conjuntos de dados. No entanto, o compartilhamento de dados deve ser equilibrado com as obrigações éticas de proteger informações pessoais e respeitar os desejos dos provedores de dados.
Aprendizagem e Melhoria Contínua
Cada avaliação de emergência oferece oportunidades de aprendizagem e melhoria.As organizações devem capturar sistematicamente lições aprendidas e usá-las para fortalecer futuras práticas de avaliação.
Realizando revisões pós-ação
As avaliações pós-ação reúnem membros da equipa de avaliação e partes interessadas para reflectir sobre o que funcionou bem, quais os desafios que foram encontrados e o que poderia ser melhorado. Estas avaliações devem ser realizadas logo após a conclusão das avaliações, enquanto as experiências ainda são recentes. Devem criar espaços seguros para discussão honesta e feedback construtivo, concentrar-se em processos e sistemas em vez de desempenho individual, identificar lições e recomendações específicas para melhoria e documentar conclusões de formas que possam informar futuras avaliações.
Teste seu plano regularmente: simulações e exercícios revelam fraquezas antes de crises reais, ajudando as equipes a responder com confiança. Exercícios e simulações regulares oferecem oportunidades para testar e aperfeiçoar procedimentos de avaliação em configurações controladas, identificando lacunas e áreas para melhorias antes de emergências reais.
Construir Conhecimentos Institucionais e Capacidade
As organizações devem investir na construção e manutenção da capacidade institucional para avaliações de emergência, incluindo a manutenção de listas de pessoal de avaliação treinado, o desenvolvimento e atualização de ferramentas de avaliação e materiais de orientação, a documentação de procedimentos operacionais padrão e de melhores práticas, a oferta de formação regular e oportunidades de desenvolvimento profissional, e a criação de sistemas de gestão e partilha de conhecimentos.
O investimento na capacidade local e nacional para avaliações de emergência é particularmente importante. As PDNAs apoiam os governos, ampliando as capacidades e práticas nacionais para planejar estratégias de recuperação e implementar atividades prioritárias.
Contribuir para a Aprendizagem Global e Normas
As organizações individuais deverão contribuir para esforços mais amplos para melhorar as práticas de avaliação em todo o setor humanitário, incluindo a participação em grupos de trabalho inter-agências e comunidades de prática, partilhando lições aprendidas e abordagens inovadoras, contribuindo para o desenvolvimento de normas e diretrizes de avaliação e apoiando a pesquisa e avaliação de metodologias de avaliação.
Iniciativas globais como o Projeto de Capacidades de Avaliação (ACAPS) e o Grupo Conjunto de Análise Intersetorial (JIAG) trabalham para fortalecer as práticas de avaliação através da pesquisa, desenvolvimento de orientações e desenvolvimento de capacidades. As organizações devem se envolver com essas iniciativas e contribuir para a aprendizagem coletiva e melhoria.
Considerações Especiais para Diferentes Tipos de Emergências
Embora muitos princípios e práticas de avaliação se apliquem em diferentes tipos de emergências, certas situações requerem abordagens e considerações específicas.
Desastres naturais
Desastres naturais, como terremotos, inundações, furacões e secas, muitas vezes têm início súbito e impactos geográficos claramente definidos. Avaliações nesses contextos normalmente se concentram em danos físicos à infraestrutura e ativos, necessidades de deslocamento e abrigo, interrupção de serviços e meios de subsistência, e necessidades de salvamento imediato. Sensibilidade remota e pesquisas aéreas são particularmente valiosas para avaliar rapidamente danos em grandes áreas. Padrões sazonais e dados históricos podem ajudar a prever impactos secundários, como surtos de doenças ou insegurança alimentar.
Conflito e emergências complexas
Conflitos e emergências complexas apresentam desafios de avaliação únicos, incluindo riscos de segurança que limitam o acesso às áreas afetadas, rapidamente mudando situações que tornam a informação rapidamente desatualizada, sensibilidades políticas em torno da coleta e notificação de dados, deslocamento e movimentos populacionais que complicam a avaliação das necessidades e obstrução deliberada das atividades de avaliação pelas partes em conflito.
As avaliações em contextos de conflitos requerem atenção especial aos protocolos de segurança, sensibilidade aos conflitos para evitar exacerbar tensões, preocupações de proteção e princípios do-no-harm, uso de métodos de avaliação remotos quando não é possível o acesso direto e triangulação de informações de múltiplas fontes para verificar a exatidão. As equipes de avaliação devem navegar dinâmicas políticas complexas, mantendo a imparcialidade e independência.
Emergências em Saúde Pública
Emergências em saúde pública, como surtos de doenças ou pandemias, requerem abordagens especializadas de avaliação focadas na vigilância epidemiológica e no rastreamento de doenças, capacidade e lacunas do sistema de saúde, fatores de risco e populações vulneráveis, medidas de saúde pública e seus impactos, e efeitos secundários em outros setores e serviços.
As equipes de avaliação devem seguir medidas adequadas de prevenção e controle de infecções, utilizar métodos e indicadores epidemiológicos, coordenar com as autoridades públicas de saúde e sistemas de vigilância e equilibrar as necessidades de saúde pública com preocupações de privacidade e estigma.A pandemia de COVID-19 demonstrou a importância de uma avaliação rápida, coordenada e de compartilhamento de informações em emergências de saúde pública.
Crises de início lento
Crises de início lento, como secas, insegurança alimentar ou crises econômicas, desenvolvem-se gradualmente ao longo do tempo, tornando-se desafiador determinar quando são necessárias avaliações e respostas, situações que exigem monitoramento contínuo e sistemas de alerta precoce, análise de tendências e trajetórias, e não impactos súbitos, avaliação de capacidades de enfrentamento e resiliência, e atenção aos efeitos cumulativos e pontos de inclinação.
As abordagens de avaliação deverão incluir o acompanhamento regular dos indicadores-chave, a análise da economia das famílias para compreender os meios de subsistência e as estratégias de enfrentamento, o planeamento de cenários para antecipar as necessidades futuras e a integração com a programação do desenvolvimento para resolver as vulnerabilidades subjacentes.
Abordar questões de corte cruzado nas avaliações
As avaliações de emergência eficazes devem abordar questões transversais que afectam todos os sectores e populações, que devem ser integradas em todos os processos de avaliação e não tratadas como complementos separados.
Gênero e Inclusão Social
As catástrofes afetam mulheres, homens, meninas e meninos de forma diferente, com base em papéis de gênero pré-existentes, relações de poder e desigualdades. As avaliações devem examinar esses impactos diferenciais e garantir que os programas de resposta atendam às necessidades e prioridades específicas de todos os grupos. As práticas de avaliação sensíveis ao gênero incluem coletar e analisar dados desagregados por sexo e idade, consultar separadamente mulheres, homens, meninas e meninos para entender diferentes perspectivas, examinar como os papéis e relações de gênero afetam os impactos de desastres e recuperação, identificar riscos e necessidades de proteção de violência de gênero e garantir que as equipes de avaliação incluam mulheres e que as mulheres participem significativamente nos processos de avaliação.
Além do gênero, as avaliações devem considerar outras dimensões de inclusão social e marginalização, incluindo incapacidade, idade, etnia, religião, orientação sexual e identidade de gênero e condição socioeconômica, e abordagens intersetoriais reconhecem que os indivíduos podem enfrentar múltiplas formas de discriminação e vulnerabilidade.
Protecção e segurança
As preocupações de proteção são centrais para avaliações de emergência. Desastres e crises muitas vezes aumentam os riscos de proteção, incluindo violência, exploração e abuso; separação familiar e crianças não acompanhadas; tráfico e trabalho forçado; discriminação e exclusão; perda de documentação e identidade legal; e restrições à circulação e acesso aos serviços.
As avaliações devem identificar riscos e necessidades de proteção, analisar como os programas de resposta podem criar ou exacerbar inadvertidamente riscos de proteção, identificar mecanismos e capacidades de proteção existentes e garantir que os processos de avaliação propriamente ditos não criem riscos de proteção para os participantes. As avaliações de proteção requerem conhecimentos especializados e abordagens sensíveis, especialmente quando trabalham com sobreviventes de violência ou outras experiências traumáticas.
Sustentabilidade Ambiental e Mudanças Climáticas
As considerações ambientais devem ser integradas em avaliações de emergência, examinando a forma como as catástrofes afectam os recursos naturais e os ecossistemas, como a degradação ambiental contribui para o risco e a vulnerabilidade de catástrofes, como as actividades de resposta e recuperação podem ter impacto no ambiente e como as alterações climáticas estão a afectar os padrões e riscos de catástrofes.
As avaliações deverão identificar oportunidades de restauração ambiental e de gestão sustentável dos recursos como parte dos esforços de recuperação.
Redução do risco de desastres
As avaliações devem documentar não só os impactos das catástrofes actuais, mas também identificar os factores de risco subjacentes e as oportunidades de redução do risco futuro, incluindo analisar os factores de exposição e vulnerabilidade aos riscos, analisar como os padrões e práticas de desenvolvimento contribuem para o risco, identificar as capacidades e lacunas existentes de redução dos riscos e recomendar medidas de redução dos riscos para incorporar na recuperação e reconstrução.
O Sendai Framework for Disaster Risk Reduction enfatiza a importância de entender o risco de desastres como base para uma redução eficaz do risco. Os resultados da avaliação devem informar tanto os esforços de resposta imediata quanto os esforços de longo prazo para construir resiliência e reduzir a vulnerabilidade.
Superar desafios comuns de avaliação
As avaliações de emergência enfrentam inúmeros desafios práticos que podem afetar sua qualidade, atualidade e utilidade, sendo essencial compreender esses desafios e estratégias para enfrentá-los para uma prática de avaliação eficaz.
Restrições de Acesso
O acesso físico a áreas afetadas por desastres é muitas vezes limitado por infra-estruturas danificadas, perigos em curso, preocupações de segurança ou restrições administrativas.Quando não é possível o acesso direto, as equipes de avaliação podem usar métodos de avaliação remotos, incluindo imagens de satélite e pesquisas aéreas, pesquisas telefônicas ou baseadas na internet, entrevistas de informantes-chave com pessoas que têm acesso a áreas afetadas e dados secundários de outras fontes.
Estes métodos remotos têm limitações e devem ser complementados com uma avaliação direta quando o acesso se tornar possível. As equipes de avaliação também devem defender o acesso humanitário quando as restrições são injustificadas ou arbitrárias.
Pressão de Tempo e Restrições de Recursos
As avaliações de emergência devem ser conduzidas rapidamente com recursos limitados, o que requer trocas difíceis entre rapidez e abrangência, amplitude e profundidade de cobertura e diferentes necessidades de informação. As estratégias para gerenciar essas restrições incluem a priorização clara das necessidades de informação mais críticas, a utilização de métodos de avaliação rápida e abordagens de amostragem, alavancando dados existentes e fontes secundárias, coordenação para reunir recursos e evitar duplicações, e abordagens faseadas que começam com avaliações rápidas e acrescentam detalhes ao longo do tempo.
As organizações devem investir na preparação para reduzir o tempo e os recursos necessários para as avaliações quando ocorrem emergências. As ferramentas pré-posicionadas, o pessoal treinado e os procedimentos estabelecidos permitem operações de avaliação mais rápidas e eficientes.
Qualidade e confiabilidade dos dados
Garantir a qualidade dos dados em ambientes de emergência caóticos é um desafio. Questões comuns de qualidade de dados incluem dados incompletos ou ausentes, inconsistências entre diferentes fontes, vieses na amostragem ou coleta de dados, erros na entrada ou processamento de dados e informações desatualizadas em situações de rápida mudança.
As medidas de garantia de qualidade incluem treinamento completo de coletores de dados, supervisão e verificações pontuais durante a coleta de dados, regras de validação incorporadas em ferramentas de coleta de dados, triangulação de informações de várias fontes, documentação transparente de metodologias e limitações, e revisões e limpeza regulares da qualidade dos dados.As organizações devem ser honestas sobre limitações e incertezas de dados, em vez de apresentar dados incompletos ou não confiáveis como definitivos.
Sensibilidades políticas e bias
Os achados de avaliação podem ter implicações políticas e financeiras significativas, gerando pressões para manipular ou apresentar dados seletivamente.Os governos podem querer minimizar os impactos relatados para evitar que pareçam incapazes de lidar, ou maximizá-los para atrair assistência internacional.As organizações podem ter incentivos para enfatizar necessidades em suas áreas de atuação ou especialização. Manter objetividade e credibilidade requer metodologias rigorosas e documentação transparente, independência de pressões políticas ou institucionais, diversas equipes de avaliação que incluem diferentes perspectivas, revisão por pares e validação de achados, e comunicação clara sobre incertezas e limitações.
As equipes de avaliação devem estar cientes de seus próprios vieses e pressupostos e tomar medidas para minimizar sua influência na coleta e análise de dados.As abordagens participativas que envolvem comunidades afetadas e diversos stakeholders ajudam a garantir que as avaliações reflitam múltiplas perspectivas.
O Futuro das Avaliações de Emergência
As práticas de avaliação de emergência continuam a evoluir em resposta às mudanças nos padrões de desastre, inovações tecnológicas e lições aprendidas com a experiência. Várias tendências estão moldando o futuro da avaliação em situações de emergência e crise.
Abordagens antecipadas e ação baseada em previsões
Em vez de esperar que ocorram catástrofes antes de realizar avaliações, as abordagens antecipatórias utilizam previsões e informações de alerta precoce para avaliar os impactos prováveis e desencadear ações preventivas. Mecanismos de financiamento baseados em previsões de lançamento de fundos para ações antecipadas com base em previsões meteorológicas ou outras informações preditivas, antes que ocorram desastres.Esta abordagem requer o desenvolvimento de previsões baseadas em impacto que traduzam previsões de risco em impactos humanitários antecipados, protocolos de ação pré-acordados que especifiquem quais as ações que serão tomadas em diferentes limiares de previsão e métodos de avaliação rápida para verificar impactos e ajustar a resposta conforme as situações se desenrolam.
As abordagens antecipadas têm o potencial de reduzir os impactos de desastres e salvar vidas, permitindo a ação antes de crises se desenvolverem plenamente, representando uma mudança da resposta humanitária reativa para a resposta humanitária proativa.
Integração de dados em tempo real e monitoramento
As avaliações tradicionais fornecem instantâneos de situações em pontos específicos do tempo. Cada vez mais, as organizações estão desenvolvendo sistemas de monitoramento contínuo que fornecem informações em tempo real sobre as condições e necessidades de mudança. Isso inclui redes de sensores e dispositivos da Internet das Coisas que monitoram as condições ambientais, dados de telefones celulares que rastreiam os movimentos populacionais, monitoramento de mídias sociais para problemas e sentimentos emergentes, e inquéritos domiciliares regulares ou sistemas de monitoramento baseados na comunidade.
O monitoramento em tempo real permite uma programação mais adaptativa e responsiva que se ajusta às mudanças de necessidades e condições. No entanto, também requer investimentos significativos em tecnologia, gerenciamento de dados e capacidade de análise.
Reforço da capacidade local e nacional
O reconhecimento crescente de que a capacidade de resposta a emergências sustentáveis deve ser enraizada em sistemas locais e nacionais, em vez de depender de conhecimentos e recursos internacionais, exige o investimento na capacidade de avaliação nacional através da formação e desenvolvimento profissional, do desenvolvimento de quadros e normas nacionais de avaliação, do reforço dos sistemas nacionais de dados e da gestão da informação, do apoio às organizações locais e à sociedade civil e da transferência da liderança internacional para a liderança nacional dos processos de avaliação.
A agenda de localização na ação humanitária enfatiza a necessidade de apoiar os atores locais como respondedores primários e tomadores de decisão. As práticas de avaliação devem evoluir para apoiar essa mudança, com atores internacionais atuando como apoiadores em vez de líderes.
Dirigindo-se às Crises Protraídas e Recorrentes
Muitas das crises humanitárias atuais são prolongadas, durando anos ou décadas, ou recorrentes, com comunidades enfrentando repetidos choques e estresses. As abordagens tradicionais de avaliação projetadas para emergências agudas não são adequadas a esses contextos. Avaliações em crises prolongadas precisam examinar necessidades crônicas e vulnerabilidades subjacentes, analisar tendências e trajetórias ao longo do tempo, integrar perspectivas humanitárias e de desenvolvimento, avaliar capacidade de resiliência e enfrentamento, e informar tanto a assistência imediata quanto soluções de longo prazo.
O planejamento e programação multienal requerem abordagens de avaliação que olhem para além das necessidades imediatas para compreender os fatores estruturais que perpetuam as crises e os caminhos para soluções sustentáveis.
Conclusão
A realização de avaliações eficazes em situações de emergência e crise é tanto uma arte como uma ciência, exigindo perícia técnica, julgamento prático, compromisso ético e adaptabilidade.As melhores práticas descritas neste artigo fornecem um quadro para a realização de avaliações que sejam oportunas, precisas, abrangentes e úteis para a tomada de decisões.
As avaliações de sucesso começam com uma preparação completa, incluindo pessoal treinado, ferramentas e metodologias padronizadas, informações de base e mecanismos de coordenação. Durante as emergências, as equipes de avaliação devem equilibrar as demandas concorrentes de velocidade, abrangência e qualidade, enquanto operam em condições desafiadoras, muitas vezes perigosas.Os princípios éticos devem orientar todas as atividades de avaliação, garantindo que a coleta de dados respeite a dignidade e os direitos das populações afetadas e não cause danos.
A tecnologia oferece novas capacidades poderosas para avaliação de emergência, desde coleta de dados móveis até imagens de satélite até inteligência artificial. No entanto, a tecnologia é uma ferramenta, não uma solução em si mesma. Deve ser usada com atenção ao contexto, capacidade e implicações éticas.Os elementos humanos de avaliação – julgamento, empatia, compreensão cultural e construção de relacionamentos – permanecem essenciais.
As avaliações efetivas não terminam com a coleta e análise de dados, devendo ser comunicadas de forma clara e acessível a diversos públicos, desde os tomadores de decisão do governo até as comunidades afetadas, e as informações de avaliação devem ser traduzidas em ações através de programas de resposta que abordem necessidades e prioridades identificadas, e lições aprendidas de cada avaliação devem informar a melhoria contínua das práticas de avaliação.
À medida que o cenário humanitário evolui, com 239 milhões de pessoas necessitando de ajuda humanitária urgente a nível mundial, as práticas de avaliação devem continuar a adaptar-se e melhorar, o que requer um investimento contínuo no reforço das capacidades, inovação e aprendizagem, requer uma coordenação e normalização mais fortes para reduzir a duplicação e a fadiga de avaliação, e exige uma mudança da liderança internacional para a liderança local, a criação de capacidades nacionais sustentáveis para avaliação e resposta de emergência.
Em última análise, o objetivo das avaliações de emergência não é simplesmente coletar dados, mas salvar vidas, reduzir sofrimento e apoiar as comunidades afetadas em sua recuperação e construção de resiliência.Toda avaliação deve ser guiada por esse propósito fundamental, com um compromisso com a excelência, ética e responsabilização.Ao seguir as melhores práticas descritas neste guia e continuamente aprendendo e melhorando, os profissionais de avaliação podem garantir que seu trabalho faça uma diferença significativa na vida das pessoas afetadas por desastres e crises.
Para recursos adicionais sobre metodologias de avaliação de emergência e melhores práticas, as organizações podem consultar orientações de UN OCHA, Instalações Globais para Redução e Recuperação de Desastres[, FEMA[, Federação Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho[, e ACPS[]. Essas organizações fornecem orientações técnicas, materiais de formação e ferramentas que apoiam práticas de avaliação eficazes em diversos contextos de emergência.