أفضل الممارسات لإجراء تقييمات في حالات الطوارئ أو الأزمات

إن إجراء التقييمات خلال حالات الطوارئ أو الأزمات هو من أهم المهام التي يضطلع بها المستجيبون لحالات الطوارئ والمنظمات الإنسانية والوكالات الحكومية، وتشكل هذه التقييمات الأساس للاستجابة الفعالة للكوارث وتخصيص الموارد والتخطيط للإنعاش، ويمكن أن تعني التقييمات، عند تنفيذها على النحو المناسب، الفرق بين الحياة والوفاة، والاستخدام الفعال للموارد المحدودة، والانتعاش الناجح على المدى الطويل، ويستكشف هذا الدليل الشامل أفضل الممارسات والمنهجيات والاعتبارات الأخلاقية لإجراء التقييمات في حالات الطوارئ أو الأزمات.

فهم تقييمات الطوارئ والأزمات

وعمليات تقييم حالات الطوارئ والأزمات هي عمليات منهجية تستخدم لجمع المعلومات وتحليلها وتفسيرها عن آثار الكوارث أو الطوارئ، وتساعد هذه التقييمات واضعي القرارات على فهم نطاق الوضع وشدته، وتحديد الاحتياجات الأكثر إلحاحا، وتحديد استراتيجيات الاستجابة المناسبة، ويجمع مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية بين الحكومات والمنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة لتقييم الاحتياجات، وتعبئة الموارد، وتبسيط الاستجابات لحالات الطوارئ.

وتشمل الأهداف الرئيسية لتقييمات الطوارئ تحديد السكان المتضررين وتحديد الاحتياجات الفورية لإنقاذ الحياة وتقييم الأضرار التي تلحق بالهياكل الأساسية والخدمات وتقييم الآثار الاقتصادية والاجتماعية وتحديد أولويات جهود الاستجابة والإنعاش، وفي الظروف الطارئة المعقدة التي يشهدها اليوم، يتصاعد النزاع بشكل كبير، ويتفاقم بسبب تغير المناخ والفقر المتأصل، في حين ينهار التمويل العالمي للمعونة، مما يجعل ممارسات التقييم الفعالة أكثر أهمية من أي وقت مضى.

أنواع تقييمات الطوارئ

ويمكن تصنيف تقييمات الطوارئ إلى عدة أنواع على أساس التوقيت والغرض، وتجري التقييمات السريعة فور وقوع ضربات في حالات الكوارث، عادة في غضون الساعات الـ 24 - 72 الأولى، لتحديد الاحتياجات الفورية لإنقاذ الحياة وتوجيه جهود الاستجابة الأولية، وتعطي هذه التقييمات الأولوية للسرعة على الشمول والتركيز على المعلومات الحاسمة مثل الإصابات والسكان المشردين والاحتياجات العاجلة من الموارد.

وتتابع تقييمات الاحتياجات المفصلة التقييمات السريعة وتقدم معلومات أكثر شمولا عن آثار الكارثة عبر قطاعات متعددة، ويجب أن يكون هذا التقييم متعدد القطاعات، ويعالج احتياجات الإنعاش المتصلة بالهياكل الأساسية والمأوى وسبل العيش والخدمات الاجتماعية والمجتمعية بطريقة متوازنة وشاملة، وهذه التقييمات عادة ما تحدث في غضون الأسابيع القليلة الأولى بعد وقوع الكارثة، وأن يسترشد بها في التخطيط للاستجابة في الأجل المتوسط.

ويعد تقييم الاحتياجات بعد الكوارث منهجية مقبولة دوليا لتحديد الأضرار المادية والخسائر الاقتصادية وتكاليف تلبية احتياجات الإنعاش بعد وقوع كارثة طبيعية من خلال عملية تقودها الحكومة، وتعد عمليات تقييم الاحتياجات من السكان والتنمية تقييمات شاملة تقيِّم الاحتياجات الفورية والطويلة الأجل على السواء، وتُجرى عادة في غضون الأشهر الثلاثة الأولى من وقوع كارثة كبرى.

إعداد وتخطيط تقييمات الطوارئ

وتبدأ عمليات تقييم الطوارئ الفعالة قبل وقوع الأزمة بوقت طويل، فالاستعداد هو حجر الزاوية لعمليات التقييم الناجحة، والمنظمات التي تستثمر في التخطيط السابق للأزمة، تكون في وضع أفضل بكثير من الاستجابة لها عندما تضرب الكوارث، وتظهر المعايير المرجعية للصناعة أن المنظمات التي لها أدوار محددة سلفاً وخطوات تنشيطية مدروسة تستجيب بسرعة أكبر وأكثر دقة.

إنشاء أفرقة التقييم وهياكله

ويتطلب بناء أفرقة تقييم قادرة اختيار وتدريب وتنظيم متأنين، وينبغي أن تضم أفرقة التقييم أعضاء ذوي خبرة متنوعة، بمن فيهم أخصائيون تقنيون في القطاعات ذات الصلة (الصحة، والهياكل الأساسية، والزراعة، وما إلى ذلك)، وخبراء جمع البيانات وتحليلها، ومتحدثون عن اللغات المحلية، والاتصال الثقافي، وموظفي اللوجستيات والأمن، وأخصائيون في التنسيق يمكنهم التواصل مع المنظمات الأخرى والوكالات الحكومية.

ويدير مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية نظام الأمم المتحدة لتقييم الكوارث والتنسيق، الذي ينشر أفرقة لمساعدة البلدان المتضررة من الكوارث الطبيعية أو حالات الطوارئ المفاجئة، ويمكن نشر هذه الأفرقة بسرعة (في 12 و 48 ساعة) وتدريبها على تقييم احتياجات المجتمعات المحلية وتنسيق إيصال المعونة الإنسانية، ويدل هذا النموذج على أهمية وجود قدرة تقييمية جاهزة للنشر.

وينبغي أن يتلقى أعضاء الفريق تدريبا شاملا بشأن منهجيات التقييم وأدوات وتكنولوجيات جمع البيانات، وبروتوكولات السلامة والأمن، والمبادئ الأخلاقية، ونُهج عدم الضرر، والحساسية الثقافية ومهارات الاتصال، وآليات التنسيق ومتطلبات الإبلاغ، كما أن التدريب المنتظم وعمليات المحاكاة تساعد الأفرقة على الحفاظ على استعدادها وتحديد الثغرات في الإجراءات أو القدرات.

وضع بروتوكولات وأدوات للتقييم

وتؤمن بروتوكولات التقييم الموحدة الاتساق والقابلية للمقارنة ونوعية جمع البيانات عبر مختلف الأفرقة والمواقع وفترات زمنية، وهناك توافق متزايد في الآراء بشأن الحاجة إلى إجراء تقييم موحد وشامل في فترة ما بعد الكوارث، وينبغي للمنظمات أن تضع وتحافظ على مجموعات أدوات التقييم التي تشمل الاستبيانات الموحدة وأستمارات جمع البيانات، والقوائم المرجعية للتقييمات الخاصة بقطاعات محددة، وأدوات رسم الخرائط لنظام المعلومات الجغرافية، وتطبيقات جمع البيانات المتنقلة، والمواد المرجعية والمبادئ التوجيهية التقنية، ومعدات الاتصالات والبروتوكولات.

وينبغي أن تحدد بروتوكولات التقييم بوضوح المعلومات التي يتعين جمعها، وأساليب جمعها، وإجراءات ضمان الجودة، وإدارة البيانات والتدابير الأمنية، وأشكال الإبلاغ والجداول الزمنية، وينبغي استعراض هذه البروتوكولات وتحديثها بانتظام استنادا إلى الدروس المستفادة من التقييمات السابقة وأفضل الممارسات المتطورة في الميدان.

الموارد والمعلومات السابقة للتوظيف

وتشمل عملية إعداد التقييم الفعالة جمع وتنظيم معلومات أساسية عن المناطق التي يحتمل أن تتأثر بالكوارث قبل حدوث حالات الطوارئ، وتوفر هذه البيانات الأساسية سياقا أساسيا لفهم آثار الكارثة وتشمل المعلومات الديمغرافية والإحصاءات السكانية، وخرائط الهياكل الأساسية والخدمات والمستوطنات، والموجزات الاقتصادية وملامح أسباب المعيشة، وعوامل الضعف والمخاطر القائمة، ومعلومات الاتصال بالسلطات المحلية وأصحاب المصلحة، وبيانات الكوارث التاريخية، وأنماط المخاطر الموسمية.

ويتيح التخطيط طريقة منهجية لإشراك المجتمع بأسره في التفكير من خلال دورة حياة الأزمة المحتملة، وتحديد القدرات اللازمة ووضع إطار للأدوار والمسؤوليات، وينبغي للمنظمات أيضا أن تقوم بمعدات ولوازم تقييمية قبل الوضع في المواقع الاستراتيجية، وضمان الانتشار السريع عند حدوث حالات الطوارئ.

إجراء تقييمات أولية سريعة

إن الساعات والأيام الأولى التي تلي وقوع كارثة هي حاسمة في جمع المعلومات التي ستسترشد بها الجهود الفورية للاستجابة لإنقاذ الحياة، ويجب أن توازن التقييمات السريعة الحاجة الملحة إلى المعلومات مع القيود العملية التي تعوق العمل في حالات الفوضى والخطرة والتطور السريع.

تحديد أولويات الاحتياجات من المعلومات

وفي أعقاب الكارثة مباشرة، لا يمكن لأفرقة التقييم أن تجمع معلومات شاملة عن جميع الآثار والاحتياجات، بل يجب أن تركز على أهم المعلومات المطلوبة لاتخاذ قرارات إنقاذ الحياة، وتشمل المعلومات ذات الأولوية عادة عدد الضحايا والمصابين، والسكان المحبوسين أو المعرضين لخطر فوري، والاحتياجات الطبية العاجلة، والتهديدات الصحية، والحصول على المياه المأمونة والمرافق الصحية، واحتياجات المأوى للسكان المشردين، والظروف الأمنية، والقيود المفروضة على الوصول، والأضرار الأساسية البالغة الأهمية التي تؤثر على عمليات إنقاذ الحياة.

وينبغي لأفرقة التقييم أن تستخدم أطر الأولوية التي سبق إنشاؤها لتوجيه جمع المعلومات فيها، وضمان جمع البيانات الأكثر أهمية أولاً حتى لو حال عدم وجود تقييم شامل في الوقت أو القيود على الوصول، وينبغي أن يكون هذا التحديد مرناً بما يكفي للتكيف مع الخصائص المحددة لكل حالة طوارئ.

استخدام مصادر المعلومات المتعددة

وينبغي أن تستخلص التقييمات السريعة من مصادر متعددة للمعلومات من أجل تكوين صورة شاملة للحالة في أسرع وقت ممكن، كما أن المراقبة المباشرة من خلال الزيارات الميدانية للمناطق المتضررة توفر معلومات مباشرة عن الظروف والاحتياجات، كما أن المقابلات مع السكان المتضررين والسلطات المحلية وقادة المجتمعات المحلية تقدم نظرة قيمة للأولويات والسياق المحلي، ويمكن لتكنولوجيات الاستشعار عن بعد، بما في ذلك الصور الساتلية والدراسات الاستقصائية الجوية، أن تقيِّم بسرعة الأضرار التي تلحق بالمناطق الكبيرة، ولا سيما عندما يكون الوصول إلى الأرض محدودا.

ويمكن أن تكمل البيانات الثانوية من الوكالات الحكومية، والتقييمات السابقة، والمنظمات الأخرى الملاحظات الميدانية، ويمكن لوسائط الإعلام الاجتماعية والمعلومات التي يحشدون الموارد، مع اشتراط التحقق الدقيق، أن توفر معلومات آنية عن الظروف التي لا يمكن أن تصل إليها أفرقة التقييم على الفور، وتساعد عملية البحث عن المعلومات من مصادر متعددة على التحقق من الدقة وتحديد الثغرات أو أوجه عدم الاتساق في البيانات.

كفالة السلامة والأمن

وكثيرا ما تنطوي عمليات التقييم في حالات الطوارئ على مخاطر كبيرة لأعضاء الفريق، ويجب على المنظمات أن تعطي الأولوية لسلامة وأمن موظفي التقييم مع الموازنة بين الحاجة الملحة إلى المعلومات، وينبغي أن تتضمن بروتوكولات الأمان إحاطات أمنية شاملة قبل نشرها، وإجراءات اتصال واضحة، وبروتوكولات دخول، ومعدات حماية شخصية ملائمة، وخطط الإجلاء، وإجراءات الطوارئ، ومبادئ توجيهية لتعليق العمليات عندما تصبح المخاطر غير مقبولة.

وينبغي أن تجري الأفرقة تقييمات مستمرة للمخاطر في جميع عملياتها، وأن تعدل الخطط والإجراءات مع تغير الظروف، وينبغي أن يسترشد في جميع أنشطة التقييم مبدأ عدم جدوى أي معلومات، وأن تكفل المنظمات أيضا إتاحة خدمات التأمين والدعم الطبي والدعم النفسي لفرق التقييم.

تنفيذ تقييمات الاحتياجات الشاملة

وبعد إجراء تقييمات أولية سريعة، توفر تقييمات أكثر تفصيلا وشمولا المعلومات اللازمة لتخطيط وتنفيذ برامج فعالة للاستجابة والإنعاش، وتتطلب هذه التقييمات منهجيات أكثر انتظاما، وتغطية قطاعية أوسع، وتحليل أعمق للآثار والاحتياجات.

اعتماد منهجيات موحدة

ويبسط الدليل ويوحد منهجية للتقييم تغطي جميع القطاعات وتحافظ على توازن بين مختلف جوانب الانتعاش، ويضمن استخدام أطر التقييم المعترف بها دوليا أن تنتج التقييمات بيانات قابلة للمقارنة وذات مصداقية يمكن أن تسترشد بها في صنع القرار وتعبئة الموارد.

وتستند منهجية " دالا " إلى تقييماتها بشأن الاقتصاد العام للبلد المتضرر، وتستخدم الحسابات والإحصاءات الوطنية لحكومة البلد كبيانات أساسية لتقييم الأضرار والخسائر، ويوفر هذا النهج إطارا منهجيا لتحديد حجم آثار الكوارث عبر مختلف القطاعات ومستويات التحليل.

وينبغي أن تشمل التقييمات الشاملة قطاعات متعددة تشمل الإسكان والمستوطنات، والخدمات والمرافق الصحية، والهياكل الأساسية والخدمات التعليمية، والمياه، والمرافق الصحية، والنظافة الصحية، وسبل العيش والأنشطة الاقتصادية، والزراعة والأمن الغذائي، والهياكل الأساسية والنقل، والحوكمة والخدمات الاجتماعية، والمسائل الشاملة لعدة قطاعات مثل نوع الجنس، والحماية، والآثار البيئية، وينبغي أن يتبع كل تقييم قطاع منهجيات متسقة مع التكيف مع الاحتياجات التقنية الخاصة بقطاعات محددة.

إشراك الجهات الحكومية وأصحاب المصلحة المحليين

وتمثل هذه الأداة نهجا منسقا ومنسقا، ينص على إجراء تقييم موضوعي وشامل بقيادة الحكومة للأضرار الناجمة عن الكوارث والخسائر والاحتياجات المتعلقة بالتعافي، وتمهيد الطريق لوضع إطار موحد للإنعاش، كما أن قيادة الحكومة وملكية عمليات التقييم أمران أساسيان لضمان أن تكون التقييمات ذات صلة وموثوقية وقابلة للتنفيذ.

وينبغي لأفرقة التقييم أن تعمل بشكل وثيق مع السلطات الحكومية الوطنية والمحلية طوال عملية التقييم، بدءاً بالتخطيط والتصميم من خلال جمع البيانات وتحليلها والإبلاغ عنها، ويضمن هذا التعاون أن تكون التقييمات متسقة مع الأولويات والنظم الحكومية، وبناء القدرات المحلية للتقييمات المقبلة، وتيسير ملكية الحكومات للنتائج والتوصيات، وينبغي أيضاً إشراك أصحاب المصلحة المحليين، بمن فيهم قادة المجتمعات المحلية ومنظمات المجتمع المدني والسكان المتضررين أنفسهم، مشاركة نشطة في عمليات التقييم.

ومن شأن نُهج التقييم التشاركي التي تشرك المجتمعات المحلية المتضررة في تحديد الاحتياجات والأولويات أن تكفل أن تستوعب التقييمات المعارف والمنظورات المحلية، كما أن هذه النُهج تبني الثقة والتعاون بين المستجيبين والسكان المتضررين، وهو أمر أساسي لبرامج الاستجابة والإنعاش الفعالة.

جمع البيانات وإدارتها بصورة منهجية

(ب) ينبغي أن تستخدم أفرقة التقييم أدوات موحدة لجمع البيانات تم اختبارها مسبقا وصقلها، وينبغي أن يتلقى جامعو البيانات تدريباً شاملاً بشأن منهجيات التقييم وأدوات جمع البيانات وإجراءات ضمان الجودة، وينبغي أن تكون آليات الإشراف ومراقبة الجودة قائمة لتحديد الأخطاء أو أوجه عدم الاتساق أثناء جمع البيانات وتصحيحها.

ويمكن للتكنولوجيا الحديثة أن تعزز كثيرا كفاءة ودقة جمع البيانات، وتتيح تطبيقات جمع البيانات المتنقلة للأفرقة جمع البيانات وتخزينها ونقلها إلكترونيا، مما يقلل من الأخطاء والتأخيرات المرتبطة بالنظم الورقية، كما أن الأجهزة التي يمكن استخدامها في النظام العالمي لتحديد المواقع تيسر إجراء مراجع جغرافية دقيقة لبيانات التقييم، وتوفر الصور الرقمية ووثائق الفيديو أدلة مرئية لتكملة البيانات الكمية، وتتيح نظم إدارة البيانات القائمة على الكلاود تقاسم البيانات وتحليلها في الوقت الحقيقي.

وينبغي أن تكفل بروتوكولات إدارة البيانات أمن بيانات التقييم وسريتها وسلامتها، ويشمل ذلك نظم تخزين آمنة، وضوابط الدخول، وإجراءات الدعم، وسياسات واضحة بشأن تقاسم البيانات واستخدامها، ويجب حماية المعلومات الشخصية عن الأفراد المتضررين وفقا لمبادئ حماية البيانات والمعايير الإنسانية.

تحليل بيانات التقييم وتحديد الأولويات

ولا يشكل جمع البيانات إلا الخطوة الأولى في عملية التقييم، إذ يحوّل التحليل الفعال البيانات الخام إلى معلومات قابلة للتنفيذ يمكن أن تسترشد بها قرارات الاستجابة والإنعاش، وينبغي إجراء التحليل على وجه السرعة لضمان أن تظل المعلومات ذات صلة وفي الوقت المناسب لاتخاذ القرارات.

إجراء تحليل متعدد المستويات

وينبغي أن يتم تحليل التقييم على مستويات متعددة لتوفير فهم شامل لآثار الكوارث واحتياجاتها، ويبحث التحليل القطاعي الآثار والاحتياجات داخل قطاعات محددة مثل الصحة أو التعليم أو الزراعة، ويحدد التحليل الجغرافي الاختلافات في التأثيرات والاحتياجات في مختلف المواقع، ويساعد على توجيه جهود الاستجابة إلى أشد المناطق تضررا، ويفصل التحليل الديمغرافي الآثار والاحتياجات التي تلحقها الفئات السكانية، بما في ذلك نوع الجنس أو العمر أو حالة الإعاقة، وغير ذلك من الخصائص ذات الصلة.

ويقيِّم تحليل الاقتصاد الكلي الآثار الاقتصادية الأوسع نطاقا للكارثة على الاقتصادات الوطنية والإقليمية، حيث إن الأضرار هي القيمة البديلة للأصول المادية المدمرة كليا أو جزئيا؛ والفقدان في تدفقات الاقتصاد الناجم عن الغياب المؤقت للأصول المضرورة؛ وما يترتب على ذلك من أثر على أداء الاقتصاد الكلي بعد وقوع الكارثة، مع الإشارة بوجه خاص إلى النمو الاقتصادي/البرنامج العالمي للتنمية الزراعية، وتوازن المدفوعات والحالة المالية يوفر إطارا لهذا المستوى من التحليل.

ويبحث التحليل الشامل القضايا التي تؤثر على قطاعات متعددة، مثل المساواة بين الجنسين، والاستدامة البيئية، والحد من مخاطر الكوارث، والحوكمة، وهذا التحليل المتعدد الأبعاد يوفر لصانعي القرار فهما دقيقا لآثار الكارثة والعلاقة المعقدة بين مختلف القطاعات والمسائل.

تحديد الأولويات القائمة على الأدلة

ويجب ترجمة نتائج التقييم إلى أولويات واضحة لإجراءات الاستجابة والإنعاش، وينبغي أن يستند تحديد الأولويات إلى معايير موضوعية تراعي شدة الاحتياجات، وعدد الأشخاص المتضررين، والحاجة الملحة إلى التدخل، وإمكانية منع المزيد من الضرر أو الخسارة، وإمكانية تنفيذ التدخلات وفعاليتها من حيث التكلفة، والمواءمة مع الأولويات والاستراتيجيات الحكومية.

وينبغي أن تكون عمليات تحديد الأولويات شفافة وتشاركية، وأن تشارك فيها السلطات الحكومية والمجتمعات المحلية المتضررة وغيرها من الجهات المعنية في تحديد الأولويات وترتيبها، وأن يكفل هذا النهج التعاوني أن تعكس الأولويات وجهات نظر مختلفة وأن تبني توافقا في الآراء حول استراتيجيات الاستجابة، وينبغي أيضا أن ينظر تحديد الأولويات في أوجه الترابط بين مختلف الاحتياجات والقطاعات، مع التسليم بأن معالجة بعض الأولويات قد تكون لها آثار إيجابية على نطاق مجالات متعددة.

تقدير تكاليف الاسترداد والاحتياجات من الموارد

وينبغي أن تشمل التقييمات الشاملة تقديرات الموارد المالية اللازمة للإنعاش والتعمير، وتوفر تقديرات التكاليف هذه معلومات أساسية لميزانية الحكومة، ونداءات المانحين، وجهود تعبئة الموارد، وتشكل المعلومات الشاملة والمتحققة عن نظام تقييم الأداء عاملا مساهما في تعبئة الموارد الخارجية من أجل الانتعاش.

وينبغي أن يستند تقدير التكاليف إلى افتراضات واقعية بشأن معايير إعادة الإعمار، وتكاليف الوحدة، والجداول الزمنية للتنفيذ، وينبغي أن تميز التقديرات بين تكاليف الاستجابة في حالات الطوارئ القصيرة الأجل، وتكاليف الإنعاش المتوسطة الأجل، واستثمارات التعمير الطويلة الأجل، وينبغي لها أيضا أن تحدد مصادر التمويل المحتملة، بما في ذلك الميزانيات الحكومية، والمساعدة الدولية، ومساهمات القطاع الخاص، وموارد الأسر المعيشية المتضررة.

وينبغي أن تتضمن تقديرات تكاليف الاسترداد مبادئ " إعادة البناء إلى ما هو أفضل " ، بما في ذلك الاستثمارات في الحد من مخاطر الكوارث، والتكيف مع المناخ، وتحسين المعايير التي تحد من الضعف في المستقبل، وفي حين أن هذه الاستثمارات قد تزيد من التكاليف القصيرة الأجل، فإنها توفر فوائد طويلة الأجل عن طريق الحد من آثار الكوارث في المستقبل.

التنسيق وتبادل المعلومات

وعادة ما تشمل حالات الطوارئ والأزمات منظمات متعددة تجري تقييمات في آن واحد، ومن الضروري التنسيق الفعال بين هذه الجهات الفاعلة لتجنب الازدواجية، وسد الثغرات في المعلومات، وضمان تقاسم نتائج التقييم واستخدامها بفعالية.

إنشاء آليات التنسيق

وينبغي إنشاء آليات تنسيق في وقت مبكر في الاستجابة لحالات الطوارئ لتيسير تبادل المعلومات والتخطيط التعاوني بين الجهات الفاعلة في مجال التقييم، وينسق مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية نظام المجموعات الإنسانية خلال الأزمات، وتشمل مجموعة من المنظمات (كيانات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية) العاملة في مجال محدد، مثل التغذية أو اللوجستيات أو الصحة أو التعليم، ويشجع نظام المجموعات على التعاون الوثيق بين المنظمات التي تركز على نفس المجال المواضيعي، ويكفل الاتصال بين المجموعات أن تكمل كل القطاعات بعضها بعضا وأن تستخدم الأموال حيثما تمس الحاجة إليها.

وتشمل آليات تنسيق التقييم عادة اجتماعات تنسيق منتظمة تتقاسم فيها المنظمات خطط التقييم والنتائج والثغرات؛ وأطر التقييم المشتركة والأدوات التي تيسر مقارنة البيانات؛ وبعثات التقييم المشتركة التي تجمع الموارد والخبرات؛ ونظم إدارة المعلومات المركزية التي تجمع بيانات التقييم وتنشرها؛ والبروتوكولات الواضحة لتبادل البيانات وتستخدم ذلك الاحترام للسرية والملكية.

وينبغي للسلطات الحكومية أن تقود جهود التنسيق في مجال التقييم بدعم من المنظمات الدولية وهيئات التنسيق، وتكفل هذه القيادة الحكومية مواءمة آليات التنسيق مع النظم والأولويات الوطنية، وأن تُدخل معلومات التقييم في عمليات صنع القرار الحكومية.

إدارة المعلومات بفعالية

ويمكن أن يكون حجم المعلومات التي تولدت أثناء عمليات تقييم حالات الطوارئ كبيراً، إذ أن نظم إدارة المعلومات الفعالة ضرورية لتنظيم وتحليل ونشر بيانات التقييم بطرق تدعم صنع القرار، وينبغي أن تشمل إدارة المعلومات قواعد بيانات مركزية تجمع بيانات التقييم من مصادر متعددة، وأشكال وتصنيفات موحدة تيسر تكامل البيانات وتحليلها، وأدوات التصوير مثل الخرائط، والخرائط، ولوحات المتابعة التي تجعل المعلومات متاحة ومفهومة، وآليات نشر تضمن وصول أصحاب المصلحة في الوقت المناسب إلى أساليب اتخاذ القرارات ذات الصلة.

وينبغي تصميم نظم إدارة المعلومات مع مراعاة المستعملين النهائيين، وتقديم معلومات في أشكال ذات صلة ومفيدة لمختلف الجمهور، وقد يحتاج صانعو القرار إلى ملخصات تنفيذية ونتائج رئيسية، في حين يحتاج الأخصائيون التقنيون إلى بيانات مفصلة ووثائق منهجية، وينبغي أن تتلقى المجتمعات المحلية المتضررة معلومات عن نتائج التقييم وكيفية استنارة جهود الاستجابة في أشكال ولغات ميسرة.

تجنب التقييم

ويحتمل أن يؤدي العدد الضئيل من التقييمات التي أجريت، إلى جانب منهجيات متنوعة، إلى عدم الوضوح والارتباك لدى الجهات المعنية عند تخطيطها لمرحلة الإنعاش، ويمكن للمنظمات المتعددة التي تجري تقييمات منفصلة أن تتغلب على المجتمعات والسلطات الحكومية، مما يخلق " ضغطا على التقييم " يقلل من التعاون ومن جودة البيانات.

وللتقليل إلى أدنى حد من الإهمال في التقييم، ينبغي للمنظمات تنسيق أنشطة التقييم لتجنب الازدواجية، وتبادل البيانات والنتائج للحد من الحاجة إلى جمع البيانات الزائدة، واستخدام البيانات الموجودة والمصادر الثانوية كلما أمكن، وإجراء تقييمات مشتركة تجمع الموارد وتخفف العبء على كاهل المجيبين، والشفافية مع المجتمعات المحلية المتضررة بشأن الغرض من التقييمات وكيفية استخدام المعلومات، ويدل احترام وقت الناس وتقليص عبء جمع البيانات على احترام السكان المتضررين ويساعد على الحفاظ على تعاونهم مع المجتمعات المحلية المتضررة.

المبادئ الأخلاقية ونُهج عدم الانتشار

ويجب أن تتقيد أنشطة التقييم في حالات الطوارئ بمعايير أخلاقية صارمة لحماية حقوق السكان المتضررين وكرامتهم ورفاههم، ولا تشكل ممارسات التقييم الأخلاقية ضرورة أخلاقية فحسب، بل هي أساسية أيضا لبناء الثقة وضمان جودة البيانات والحفاظ على شرعية العمل الإنساني.

احترام الكرامة والحقوق

ينبغي أن تجري جميع أنشطة التقييم بطرق تحترم كرامة وحقوق واستقلال الأفراد المتضررين والمجتمعات المحلية، ويشمل ذلك الحصول على موافقة مستنيرة من المشاركين في التقييم، وتشرح الغرض من التقييم، وكيفية استخدام المعلومات، وحق المشاركين في رفض أو سحبها؛ ومعاملة جميع الأفراد باحترام ظروفهم أو خلفيتهم أو مركزهم؛ وحماية خصوصية المعلومات الشخصية وسريتها؛ وضمان ألا تميز عمليات التقييم ضد الجماعات الضعيفة أو المهمشة أو تستبعدها؛ وتوفير خدمات التقييم للمشاركين.

وينبغي تدريب أفرقة التقييم على المبادئ الأخلاقية ومعايير حقوق الإنسان، بما في ذلك توجيه محدد بشأن العمل مع الفئات الضعيفة من السكان مثل الأطفال والناجين من العنف والأشخاص ذوي الإعاقة، والحساسية الثقافية والوعي بالعادات والمعايير المحلية أمران أساسيان لإجراء تقييمات في إطار الاحترام والطرق المناسبة.

ضمان عدم وجود سلاح

وينبغي ألا تتسبب أنشطة التقييم في إلحاق الضرر بالسكان المتضررين أو تفاقم أوجه الضعف والتوتر القائمة، إذ تتطلب مبادئ عدم الضرر من أفرقة التقييم أن تنظر في الآثار السلبية المحتملة لأنشطتها وأن تتخذ خطوات للتخفيف من المخاطر، وتشمل الأضرار المحتملة الناجمة عن أنشطة التقييم زيادة التوقعات التي لا يمكن تلبيتها، وإظهار المشاركين للمخاطر الأمنية أو الانتقام، وتسببهم في استغاثة نفسية من خلال التساؤل عن التجارب المؤلمة، وتعطيل ديناميات المجتمعات المحلية، أو خلق التوترات، وانتهاك السرية أو الخصوصية.

ولتقليل هذه المخاطر إلى أدنى حد، ينبغي أن تكون أفرقة التقييم شفافة بشأن المساعدة التي يمكن، ولا يمكن، حماية هوية المشاركين في التقييم ومعلوماتهم، واستخدام النهج المستنيرة بالصدمات عند مناقشة المواضيع الحساسة، والإدراك بديناميات القوة والصراعات المحتملة داخل المجتمعات المحلية، ولها آليات إحالة قائمة للأفراد الذين يحتاجون إلى دعم أو حماية فوريين، كما أن التفكير والتعلم المنتظمين بشأن الآثار المحتملة لأنشطة التقييم يساعدان الأفرقة على تحديد ومعالجة الآثار غير المقصودة.

تعزيز المساءلة عن السكان المتضررين

المساءلة أمام السكان المتضررين مبدأ أساسي من مبادئ العمل الإنساني ينبغي أن يسترشد به في جميع أنشطة التقييم، ويعني ذلك أنه ينبغي تصميم وتنفيذ عمليات التقييم بطرق تستجيب لاحتياجات المجتمعات المحلية المتضررة وأفضلياتها وردودها، وتشمل آليات المساءلة تقديم معلومات واضحة إلى المجتمعات المحلية بشأن أغراض التقييم وعملياته ونتائجه المتوقعة؛ وإنشاء آليات للتغذية المرتدة والشكاوى تسمح للمجتمعات المحلية بإثارة الشواغل أو الأسئلة؛ وتبادل نتائج التقييم مع المجتمعات المحلية المتضررة في أشكال يسهل الوصول إليها؛ وإشراك أفراد المجتمع المحلي في وضع تقييمات وتنفيذ نتائجها.

وتتطلب المساءلة استمرار الحوار والمشاركة مع المجتمعات المحلية المتضررة طوال عملية التقييم، وليس مجرد استخراج البيانات من اتجاه واحد، ويعترف هذا النهج التشاركي بالسكان المتضررين بوصفهم عناصر فاعلة في عملية تعافيهم، وليس متلقين سلبيين للمساعدة.

تسخير التكنولوجيا والابتكار

وتُحدث التطورات التكنولوجية تحولاً في كيفية إجراء التقييمات في حالات الطوارئ، مما يتيح أدوات ونُهجاً جديدة يمكن أن تعزز السرعة والدقة والتغطية، غير أنه ينبغي استخدام التكنولوجيا بعناية، مع الاهتمام بالسياق والقدرة والاعتبارات الأخلاقية.

جمع البيانات المتنقلة والأدوات الرقمية

وقد أصبحت تطبيقات جمع البيانات المتنقلة أدوات موحدة لتقييم حالات الطوارئ، وحلت محل الاستمارات الورقية بالاستبيانات الرقمية التي يمكن استكمالها على الهواتف الذكية أو اللوحات، وهي توفر مزايا عديدة تشمل نقل البيانات في الوقت الحقيقي وتوافرها، والتحقق من جودة البيانات وقواعد التصديق، والاستفتاءات الجغرافية التي يمكن استخدامها في النظام العالمي لتحديد المواقع، ودمج الصور، والوثائق السمعية والفيديوية، والوظيفية غير المباشرة للمناطق التي لا توجد فيها وصلات عبر الإنترنت، والتحليل الآلي.

ومن بين برامج جمع البيانات المتنقلة الشعبية مجموعة كوبوتلوكس، ومؤسسة ديوك (مجموعة البيانات المفتوحة)، ومسح 123، وشركة كومكاري، وينبغي للمنظمات أن تختار أدوات تستند إلى احتياجاتها المحددة وقدراتها التقنية وسياقها التشغيلي، كما أن التدريب والدعم التقني ضروري لضمان أن تتمكن أفرقة التقييم من استخدام هذه الأدوات بفعالية.

الاستشعار عن بعد والتحليل الجغرافي المكاني

وتوفر الصور الساتلية والصور الجوية وتكنولوجيا الطائرات بدون طيار قدرات قوية لتقييم آثار الكوارث على المناطق الكبيرة، ولا سيما عندما يكون الوصول إلى الأرض محدودا أو خطيرا، ويمكن استخدام الاستشعار عن بعد في تحديد مدى الفيضانات، وتحديد المباني والهياكل الأساسية المتضررة، وتقييم التغيرات في استخدام الأراضي أو النباتات، ورصد تحركات السكان والتشريد، وتتبع التقدم المحرز في جهود الاستجابة والإنعاش.

(ج) أن تدمج نظم المعلومات الجغرافية بيانات الاستشعار عن بعد مع المعلومات المكانية الأخرى لدعم التحليل واتخاذ القرارات، ويمكن لرسم خرائط نظام المعلومات الجغرافية أن يحدد المجالات ذات الأولوية للاستجابة على أساس تقاطع التأثيرات العالية والسكان الضعفاء، وأن يدعم التخطيط اللوجستي عن طريق رسم خرائط طرق الدخول والقيود، وأن ييسر التنسيق عن طريق توفير صور تشغيلية مشتركة، وأن يتيح تخطيط السيناريوهات ونموذج المخاطر.

وتقدم منظمات مثل دائرة إدارة حالات الطوارئ في كوبرنيكوس، ومنظمة الأمم المتحدة للاتصالات السلكية واللاسلكية، ومنظمة مابواشن، تحليلا للصور الساتلية ودعما لرسم الخرائط للاستجابة في حالات الطوارئ، ويحشد فريق المساعدة الإنسانية للمسح المفتوح للمتطوعين لوضع خرائط مفصلة للمناطق المتضررة من الكوارث باستخدام الصور الساتلية والمعارف المحلية.

الاستخبارات الفنية والتحليلات الجاهزة

ويجري تطبيق تكنولوجيات المعلومات الاستخبارية والتعلم الآلي بصورة متزايدة على تقييم حالات الطوارئ والاستجابة لها، ويمكن لهذه التكنولوجيات تحليل كميات كبيرة من البيانات المستمدة من مصادر متعددة لتحديد الأنماط والتنبؤ بالاحتياجات ودعم عملية صنع القرار، وتشمل التطبيقات تقييم الأضرار آليا من الصور الساتلية، وتجهيز اللغات الطبيعية لوسائط الإعلام الاجتماعية، والتقارير الإخبارية لتحديد الاحتياجات أو القضايا الناشئة، والنماذج المتوقعة لتفشي الأمراض أو انعدام الأمن الغذائي، واللوجستيات المثلى لتخطيط الموارد.

وفي حين أن هذه التكنولوجيات تتيح إمكانات كبيرة، فإنها تثير أيضاً اعتبارات أخلاقية وعملية هامة، ويمكن أن تديم نظم التنفيذ التحيزات الموجودة في بيانات التدريب، مما يؤدي إلى نتائج غير منصفة، وقد لا تشكل النماذج الافتراضية السياق والتعقيد المحليين، ويجب على المنظمات أن تستخدم هذه الأدوات بحذر، مع الإشراف على الإنسان والتحقق منه، ومع الاهتمام بالشفافية والمساءلة.

الموارد الحشدية والبيانات المجنية المجتمعية

وتتيح برامج توفير الموارد للمجموعات المحلية والمتطوعين المتضررين المساهمة بمعلومات عن آثار الكوارث واحتياجاتها، وتتيح منابر مثل أوشاهيدي للناس تقديم تقارير عن طريق نظام الرصد أو شبكة الإنترنت أو الأجهزة المتنقلة التي يتم تحديدها وتحليلها بعد ذلك، وتوفر منابر وسائط الإعلام الاجتماعية معلومات آنية عن الظروف والاحتياجات وأنشطة الاستجابة، وإن كانت هذه المعلومات تتطلب التحقق الدقيق.

ويمكن أن تكمل البيانات التي تُنشأ عن المجتمعات المحلية التقييمات الرسمية بتقديم معلومات من المجالات التي لا تستطيع أفرقة التقييم الوصول إليها، واستخلاص المعارف والمنظورات المحلية، وتمكين رصد الظروف المتغيرة في الوقت الحقيقي، وإشراك المجتمعات المحلية المتضررة كمشاركين نشطين في جمع المعلومات، غير أن البيانات التي يحشدون من مصادر متعددة تنطوي على قيود تشمل أوجه تحيُّز محتملة للسكان الذين تتوفر لهم إمكانية الحصول على التكنولوجيا، والتحديات التي تعترض التحقق من الدقة والموثوقية، والخصوصية، والشواغل الأمنية، والحاجة إلى موارد كبيرة لإدارة البيانات وتحليلها.

الإبلاغ والإبلاغ عن نتائج التقييم

ولا تكون نتائج التقييم قيمة إلا إذا تم إبلاغها بفعالية إلى صانعي القرار وأصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية المتضررة، ويعد الإبلاغ الواضح والمناسب التوقيت والمتاح أمرا أساسيا لترجمة بيانات التقييم إلى إجراءات.

وضع تقارير تقييم فعالة

وينبغي أن تُصمم تقارير التقييم حسب الجمهور والمقاصد التي يعتزمون تقديمها، وتحتاج مختلف أصحاب المصلحة إلى أنواع مختلفة من المعلومات المقدمة في أشكال مختلفة، وتقدم الموجزات التنفيذية نتائج وتوصيات رفيعة المستوى لكبار صانعي القرار الذين يحتاجون إلى فهم سريع للمسائل الرئيسية، وتقدم التقارير التقنية منهجيات وبيانات وتحليلات مفصلة للأخصائيين الذين يحتاجون إلى معلومات شاملة، وتركز التقارير القطاعية على مجالات محددة مثل الصحة أو التعليم أو الزراعة لأخصائيي القطاعات والوكالات المنفذة.

وتتقاسم تقارير التقييم الفعالة الخصائص المشتركة، بما في ذلك الكتابة الواضحة والمقتضبة التي تتجنب استخدام لغة الجرغون واللغة التقنية، والتنظيم المنطقي الذي يرشد القارئ من خلال النتائج والتوصيات، والعناصر البصرية مثل الخرائط، والخرائط، والصور التي توضح النقاط الرئيسية، والاستنتاجات المستندة إلى الأدلة المدعومة بالبيانات والتحليلات، والتوصيات العملية المحددة والواقعية، والمرتبة حسب الأولويات، وتوثيق المنهجيات، والقيود، ومصادر البيانات.

وينبغي إعداد التقارير ونشرها بسرعة لضمان أن تظل المعلومات ذات صلة باتخاذ القرارات، ويمكن تبادل النتائج الأولية من خلال التقارير العاجلة أو تحديثات الحالة، في الوقت الذي يجري فيه استكمال تحليل أكثر شمولا.

الاتصال بسمعات مختلفة

وينبغي إبلاغ نتائج التقييم إلى جمهور متعدد باستخدام القنوات والصيغ المناسبة، وتحتاج السلطات الحكومية إلى معلومات تقييمية لإرشاد القرارات المتعلقة بالسياسات وتخصيص الموارد وتنسيق جهود الاستجابة، وينبغي توفير المعلومات من خلال القنوات الرسمية وفي أشكال تتمشى مع عمليات التخطيط والميزنة الحكومية، وتحتاج المنظمات الإنسانية والشركاء المنفذين إلى معلومات مفصلة عن الاحتياجات والأولويات اللازمة لوضع وتنفيذ برامج الاستجابة، وينبغي تقاسم هذه المعلومات من خلال آليات التنسيق ونظم إدارة المعلومات.

يحتاج المانحون وشركاؤهم من الموارد إلى معلومات موثوقة عن الاحتياجات والاحتياجات من الموارد لاتخاذ قرارات التمويل، وينبغي أن توفر تقارير التقييم أدلة واضحة على الاحتياجات وتقديرات التكلفة الشفافة، وينبغي أن تكون وسائط الإعلام والجمهور بحاجة إلى معلومات ميسرة عن آثار الكوارث وجهود الاستجابة، وينبغي أن تكون الاتصالات العامة واضحة ودقيقة وحساسة لكرامة السكان المتضررين، وأن تحتاج المجتمعات المحلية المتضررة إلى معلومات عن نتائج التقييم وكيفية إعلامها ببرامج المساعدة، وينبغي توفير هذه المعلومات باللغات المحلية، أو عن طريق الاجتماعات المحلية أو القنوات الإذاعية الأخرى.

كفالة الشفافية وإمكانية الوصول إلى البيانات

فالشفافية في عمليات التقييم والنتائج تكتسب الثقة والمصداقية، وينبغي أن تكون المنظمات مفتوحة بشأن منهجياتها ومصادر البيانات والقيود والافتراضات، وينبغي أن تتاح بيانات التقييم للمنظمات والباحثين الآخرين، مع حماية السرية والخصوصية، وأن تتيح برامج تبادل البيانات والمخازن استخداما أوسع لبيانات التقييم لأغراض التحليل والتخطيط والتعلم.

ويوفر تبادل البيانات الإنسانية منبرا لتبادل البيانات الإنسانية، بما في ذلك مجموعات بيانات التقييم، وييسر إتاحة البيانات في شكل قابل للقراءة آليا التحليل الثانوي وإدماجها في مجموعات البيانات الأخرى، غير أنه يجب أن يكون تقاسم البيانات متوازنا مع الالتزامات الأخلاقية بحماية المعلومات الشخصية واحترام رغبات مقدمي البيانات.

التعلم والتحسين المستمر

ويتيح كل تقييم طارئ فرصا للتعلم والتحسين، وينبغي للمنظمات أن تستخلص بشكل منهجي الدروس المستفادة وأن تستخدمها لتعزيز ممارسات التقييم في المستقبل.

إجراء استعراضات بعد انتهاء الإجراءات

وتجمع عمليات الاستعراض اللاحقة بين أعضاء فريق التقييم وأصحاب المصلحة للتفكير في ما هو جيد، وما هي التحديات التي ووجهت، وما يمكن تحسينه، وينبغي إجراء هذه الاستعراضات بعد الانتهاء من التقييمات بوقت قصير، بينما لا تزال التجارب حديثة، وينبغي أن تهيئ أماكن آمنة للمناقشة الصادقة والتعليق البناء، وأن تركز على العمليات والنظم بدلا من الأداء الفردي، وأن تحدد الدروس والتوصيات المحددة من أجل التحسين، وأن توثق النتائج بطرق يمكن أن تسترشد بها التقييمات المقبلة.

اختبار خطتكم بانتظام: تكشف المحاكاة والمثقاب عن نقاط ضعف قبل حدوث أزمات حقيقية، وتساعد الأفرقة على الاستجابة بثقة، وتتيح التدريبات والمحاكاات المنتظمة فرصاً لاختبار وصقل إجراءات التقييم في البيئات الخاضعة للرقابة، وتحديد الثغرات والمجالات التي يتعين تحسينها قبل حدوث حالات الطوارئ الحقيقية.

بناء المعارف والقدرات المؤسسية

وينبغي للمنظمات أن تستثمر في بناء القدرات المؤسسية لعمليات تقييم حالات الطوارئ والحفاظ عليها، ويشمل ذلك الاحتفاظ بقوائم بأسماء موظفي التقييم المدربين، ووضع وتحديث أدوات التقييم ومواد التوجيه، وتوثيق إجراءات التشغيل الموحدة وأفضل الممارسات، وتوفير التدريب المنتظم وفرص التطوير المهني، وإنشاء نظم لإدارة المعارف وتقاسمها.

ومن المهم بصفة خاصة الاستثمار في القدرات المحلية والوطنية لتقييمات الطوارئ، حيث تدعم عمليات تقييم حالات الطوارئ الحكومات عن طريق توسيع القدرات والممارسات الوطنية لتخطيط استراتيجيات الإنعاش وتنفيذ الأنشطة ذات الأولوية، ويكفل بناء القدرات المحلية أن تتمكن البلدان من إجراء تقييماتها الخاصة بها ويقلل من الاعتماد على الخبرات الخارجية.

المساهمة في التعلم العالمي والمعايير العالمية

وينبغي أن تسهم فرادى المنظمات في بذل جهود أوسع نطاقا لتحسين ممارسات التقييم في القطاع الإنساني، ويشمل ذلك المشاركة في الأفرقة العاملة المشتركة بين الوكالات وفي مجتمعات الممارسة، وتبادل الدروس المستفادة والنهج المبتكرة، والمساهمة في وضع معايير التقييم والمبادئ التوجيهية، ودعم البحوث وتقييم منهجيات التقييم.

وتعمل المبادرات العالمية مثل مشروع قدرات التقييم والفريق المشترك بين القطاعات للتحليل على تعزيز ممارسات التقييم من خلال البحث والتطوير الإرشادي وبناء القدرات، وينبغي للمنظمات أن تنخرط في هذه المبادرات وأن تسهم في التعلم والتحسين الجماعيين.

الاعتبارات الخاصة المتعلقة بمختلف أنواع الطوارئ

وفي حين أن العديد من مبادئ وممارسات التقييم تنطبق على مختلف أنواع حالات الطوارئ، فإن بعض الحالات تتطلب نُهجاً واعتبارات محددة.

الكوارث الطبيعية

وكثيرا ما تكون للكوارث الطبيعية مثل الزلازل والفيضانات والأعاصير والجفاف آثار جغرافية مفاجئة ومحددة بوضوح، وتركز التقييمات في هذه السياقات عادة على الأضرار المادية التي تلحق بالهياكل الأساسية والأصول، والتشريد، واحتياجات المأوى، وتعطل الخدمات وسبل العيش، والاحتياجات الفورية لإنقاذ الحياة، ويكتسب الاستشعار عن بعد والدراسات الجوية أهمية خاصة في تقييم الأضرار بسرعة على المناطق الكبيرة، ويمكن أن تساعد الأنماط الموسمية والبيانات التاريخية على التنبؤ بالآثار الثانوية مثل تفشي الأمراض أو انعدام الأمن الغذائي.

حالات الطوارئ المعقدة

وتشكل النزاعات وحالات الطوارئ المعقدة تحديات فريدة في مجال التقييم، بما في ذلك المخاطر الأمنية التي تحد من إمكانية الوصول إلى المناطق المتضررة، والأوضاع السريعة التغير التي تجعل المعلومات تتخلف بسرعة، والحساسيات السياسية حول جمع البيانات والإبلاغ عنها، والتشريد، وحركات السكان التي تعقِّد تقييم الاحتياجات، وعرقلة أنشطة التقييم التي تقوم بها أطراف النزاع.

وتتطلب التقييمات في حالات النزاع اهتماما خاصا بالبروتوكولات الأمنية، وحساسية النزاعات لتجنب تفاقم التوترات، وشواغل الحماية، والمبادئ التي لا تنطوي على ضرر، واستخدام أساليب التقييم عن بعد عندما يتعذر الوصول المباشر إليها، وتثبيت المعلومات من مصادر متعددة للتحقق من الدقة، ويجب على أفرقة التقييم أن تبحر الديناميات السياسية المعقدة مع الحفاظ على الحياد والاستقلال.

حالات الطوارئ الصحية العامة

وتتطلب حالات الطوارئ الصحية العامة، مثل تفشي الأمراض أو الأوبئة، اتباع نهج تقييم متخصصة تركز على المراقبة الوبائية وتتبع الأمراض، وقدرة النظام الصحي وثغراته، وعوامل الخطر والسكان الضعفاء، وتدابير الصحة العامة وآثارها، والآثار الثانوية على القطاعات والخدمات الأخرى.

ويجب على أفرقة التقييم أن تتبع التدابير المناسبة للوقاية من العدوى ومكافحتها، وأن تستخدم الأساليب والمؤشرات الوبائية، وأن تنسق مع سلطات الصحة العامة ونظم المراقبة، وأن توازن بين احتياجات الصحة العامة وشواغل الخصوصية والوصم، وقد أظهر وباء COVID-19 أهمية التقييم السريع والمنسق وتبادل المعلومات في حالات الطوارئ الصحية العامة.

الأزمات البطيئة

وتتطور الأزمات البطيئة الحدوث مثل الجفاف وانعدام الأمن الغذائي والأزمات الاقتصادية تدريجيا بمرور الوقت، مما يجعل من الصعب تحديد متى يلزم التقييم والاستجابة، وتتطلب هذه الحالات وجود نظم رصد وتحذير مبكر مستمرة، وتحليل الاتجاهات والسمات بدلا من التأثير المفاجئ، وتقييم قدرات التكيف والقدرة على التكيف، والاهتمام بالآثار التراكمية ونقاط الانطلاق.

وينبغي أن تشمل نُهج التقييم الرصد المنتظم للمؤشرات الرئيسية، وتحليل اقتصاد الأسر المعيشية لفهم سبل العيش واستراتيجيات التكيف، والتخطيط السيناريوهات لتوقع الاحتياجات في المستقبل، والتكامل مع البرمجة الإنمائية لمعالجة أوجه الضعف الكامنة.

معالجة المسائل المتعلقة بالحسابات العابرة في التقييمات

ويجب أن تتناول التقييمات الفعالة لحالات الطوارئ القضايا الشاملة التي تؤثر على جميع القطاعات والسكان، وينبغي إدماج هذه المسائل في جميع عمليات التقييم بدلا من معالجتها كإضافة منفصلة.

الشؤون الجنسانية والإدماج الاجتماعي

وتؤثر الكوارث على النساء والرجال والفتيات والفتيان على أساس مختلف يقوم على أساس الأدوار القائمة مسبقاً في مجال الجنس، والعلاقات بين القوى، وأوجه عدم المساواة، ويجب أن تدرس التقييمات هذه الآثار التفضيلية وأن تكفل برامج الاستجابة تلبية الاحتياجات والأولويات المحددة لجميع الفئات، وتشمل ممارسات التقييم المراعية للاعتبارات الجنسانية جمع وتحليل البيانات المصنفة حسب نوع الجنس والعمر، والتشاور بشكل منفصل مع النساء والرجال والفتيات والفتيان لفهم مختلف المنظورات، ودراسة كيفية تأثير العنف والعلاقات بين الجنسين على المرأة والرجل.

وفيما عدا نوع الجنس، ينبغي أن تنظر التقييمات في أبعاد أخرى من الإدماج الاجتماعي والتهميش، بما في ذلك الإعاقة والسن والانتماء الإثني والدين والميل الجنسي والهوية الاجتماعية والاقتصادية، وتعترف النُهج المشتركة بأن الأفراد قد يواجهون أشكالا متعددة ومتداخلة من التمييز والضعف.

الحماية والسلامة

وتشكل شواغل الحماية محورية في عمليات تقييم حالات الطوارئ، وكثيرا ما تزيد الكوارث والأزمات من مخاطر الحماية، بما في ذلك العنف والاستغلال وإساءة المعاملة؛ وفصل الأسر والأطفال غير المصحوبين؛ والاتجار والعمل القسري؛ والتمييز والاستبعاد؛ وفقدان الوثائق والهوية القانونية؛ والقيود المفروضة على التنقل والحصول على الخدمات.

وينبغي أن تحدد التقييمات مخاطر الحماية واحتياجاتها، وأن تدرس كيف يمكن لبرامج الاستجابة أن تخلق أو تزيد من مخاطر الحماية عن غير قصد، وأن تحدد آليات الحماية وقدراتها القائمة، وأن تضمن ألا تؤدي عمليات التقييم نفسها إلى مخاطر حماية المشاركين، وأن تقييمات الحماية تتطلب خبرة متخصصة ونُهجا حساسة، لا سيما عند العمل مع الناجين من العنف أو من التجارب المؤلمة الأخرى.

Environmental Sustainability and Climate Change

وينبغي إدماج الاعتبارات البيئية في تقييمات الطوارئ، ودراسة كيفية تأثير الكوارث على الموارد الطبيعية والنظم الإيكولوجية، وكيفية إسهام التدهور البيئي في مخاطر الكوارث والضعف، وكيفية تأثير أنشطة الاستجابة والإنعاش على البيئة، وكيفية تأثير تغير المناخ على أنماط الكوارث ومخاطرها.

وينبغي أن تحدد التقييمات فرص استعادة البيئة وإدارة الموارد المستدامة كجزء من جهود الإنعاش، وأن يشمل البناء بشكل أفضل إدماج التكيف مع المناخ والاستدامة البيئية في التخطيط لإعادة البناء والإنعاش.

الحد من مخاطر الكوارث

وينبغي ألا تقتصر التقييمات على توثيق آثار الكوارث الحالية بل ينبغي أن تحدد أيضا عوامل الخطر الكامنة والفرص المتاحة للحد من مخاطر الكوارث في المستقبل، بما في ذلك تحليل عوامل التعرض للمخاطر والضعف، ودراسة الكيفية التي تسهم بها أنماط وممارسات التنمية في المخاطر، وتحديد القدرات والثغرات القائمة في مجال الحد من المخاطر، والتوصية بتدابير للحد من المخاطر لإدراجها في الإنعاش والتعمير.

ويؤكد إطار عمل سيناداي للحد من أخطار الكوارث أهمية فهم مخاطر الكوارث باعتبارها أساسا للحد من المخاطر بفعالية وينبغي أن تسترشد نتائج التقييم في الاستجابة الفورية والجهود الطويلة الأجل الرامية إلى بناء القدرة على التكيف والحد من الضعف.

التغلب على تحديات التقييم المشترك

وتواجه تقييمات الطوارئ تحديات عملية عديدة يمكن أن تؤثر على نوعية هذه التقييمات وحسن توقيتها وفائدتها، ويعتبر فهم هذه التحديات والاستراتيجيات اللازمة للتصدي لها أمرا أساسيا لممارسة التقييم الفعال.

مضيق الوصول

وكثيرا ما تكون إمكانية الوصول المادي إلى المناطق المتضررة من الكوارث محدودة بسبب تلف الهياكل الأساسية، أو المخاطر المستمرة، أو الشواغل الأمنية، أو القيود الإدارية، وعندما يتعذر الوصول المباشر إليها، يمكن لأفرقة التقييم أن تستخدم أساليب التقييم عن بعد، بما في ذلك الصور الساتلية والدراسات الاستقصائية الجوية، وإجراء دراسات استقصائية على الهاتف أو الإنترنت، وإجراء مقابلات مع المخبرين الرئيسيين الذين يمكنهم الوصول إلى المناطق المتضررة، والبيانات الثانوية من مصادر أخرى.

وهذه الأساليب النائية لها حدود وينبغي استكمالها بتقييم مباشر عندما يصبح الوصول ممكنا، وينبغي لأفرقة التقييم أيضا أن تدعو إلى الوصول إلى المساعدات الإنسانية عندما تكون القيود غير مبررة أو تعسفية.

ضبط الوقت وضبط الموارد

ويجب إجراء تقييمات لحالات الطوارئ بسرعة بموارد محدودة، وهذا يتطلب إجراء مبادلات صعبة بين السرعة والشمول، والتوسع والعمق في التغطية، ومختلف الاحتياجات الإعلامية، وتشمل استراتيجيات إدارة هذه القيود تحديد أولويات واضحة لاحتياجات المعلومات الأكثر أهمية، واستخدام أساليب التقييم السريع ونهج أخذ العينات، والاستفادة من البيانات القائمة والمصادر الثانوية، والتنسيق لتجميع الموارد وتفادي الازدواجية، والنُهج التدريجية التي تبدأ بإجراء تقييمات سريعة وتضيف تفاصيل على مر الزمن.

وينبغي للمنظمات أن تستثمر في التأهب للحد من الوقت والموارد اللازمة للتقييمات عند حدوث حالات الطوارئ، فالأدوات التي سبقت التجهيز، والموظفين المدربين، والإجراءات المعمول بها تتيح عمليات تقييم أسرع وأكثر كفاءة.

نوعية البيانات وإمكانية الاعتماد عليها

إن ضمان جودة البيانات في بيئات الطوارئ الفوضى أمر صعب، وتشمل المسائل المشتركة المتعلقة بنوعية البيانات عدم اكتمال البيانات أو فقدانها، وعدم الاتساق بين مختلف المصادر، والتحيزات في أخذ العينات أو جمع البيانات، والأخطاء في إدخال البيانات أو تجهيزها، والمعلومات القديمة في حالات التغير السريع.

وتشمل تدابير ضمان الجودة التدريب الشامل لمجموعات البيانات والإشراف عليها والتحقق منها أثناء جمع البيانات، وقواعد التحقق من صحة البيانات في أدوات جمع البيانات، وترتيب المعلومات من مصادر متعددة، وتوثيق شفاف للمنهجيات والقيود، وإجراء استعراضات منتظمة لجودة البيانات وتنظيفها، وينبغي للمنظمات أن تكون صادقة بشأن قيود البيانات وأوجه عدم التيقن بدلا من تقديم بيانات غير كاملة أو غير موثوقة كبيانات نهائية.

الحساسيات السياسية والبياز

ويمكن أن تترتب على نتائج التقييم آثار سياسية ومالية هامة، مما يخلق ضغوطاً على التلاعب بالبيانات أو على نحو انتقائي، وقد ترغب الحكومات في التقليل إلى أدنى حد من الآثار المبلغ عنها لتجنب ظهورها غير قادرة على مواجهة هذه الآثار أو زيادة قدرتها على اجتذاب المساعدة الدولية إلى أقصى حد، وقد يكون لدى المنظمات حوافز لتأكيد الاحتياجات في مجالات خبرتها أو عملها، ويتطلب الحفاظ على الموضوعية والمصداقية منهجيات الدقيقة والتوثيق الشفاف، والاستقلال عن الضغوط السياسية أو المؤسسية، ومختلف أفرقة التقييم التي تشمل وجهات النظر المختلفة، واستعراض الأقران، والتحقق من النتائج، والوض الواضحة.

وينبغي لأفرقة التقييم أن تكون على علم بتحيزاتها وافتراضاتها وأن تتخذ خطوات للتقليل إلى أدنى حد من تأثيرها على جمع البيانات وتحليلها، وتساعد النهج القائمة على المشاركة التي تشمل المجتمعات المحلية المتضررة ومختلف أصحاب المصلحة على ضمان أن تعكس التقييمات وجهات نظر متعددة.

مستقبل تقييمات الطوارئ

ولا تزال ممارسات تقييم الطوارئ تتطور استجابة لأنماط الكوارث المتغيرة، والابتكارات التكنولوجية، والدروس المستفادة من التجربة، وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل التقييم في حالات الطوارئ والأزمات.

النهج الافتراضية والعمل الجاهز

وبدلا من انتظار حدوث الكوارث قبل إجراء التقييمات، تستخدم النهج التوقعية التنبؤات والمعلومات المتعلقة بالإنذار المبكر لتقييم الآثار المحتملة واتخاذ إجراءات وقائية، وتصدر آليات التمويل القائمة على التنبؤات أموالا للعمل المبكر استنادا إلى التنبؤات الجوية أو المعلومات التنبؤية الأخرى، قبل وقوع الكوارث، ويتطلب هذا النهج وضع توقعات قائمة على التأثير تترجم التنبؤات بالمخاطر إلى آثار إنسانية متوقعة، وبروتوكولات عمل معتمد عليها تحدد ما ستتخذه من إجراءات في مختلف العتبات المتوقعة.

فالنهج التطلعية يمكن أن تقلل من آثار الكوارث وتنقذ الأرواح عن طريق تمكين العمل قبل أن تتطور الأزمات بشكل كامل، وهي تمثل تحولا من الاستجابة إلى الاستجابة الإنسانية الاستباقية.

دمج بيانات ورصد التسلسل الحقيقي

وتوفر التقييمات التقليدية صورا سريعة للحالات في نقاط محددة في الوقت المناسب، وتقوم المنظمات على نحو متزايد بوضع نظم للرصد المستمر توفر معلومات آنية عن الظروف والاحتياجات المتغيرة، ويشمل ذلك شبكات الاستشعار وشبكة الإنترنت للأشياء التي ترصد الظروف البيئية، وبيانات الهاتف المحمول التي تتعقب تحركات السكان، ورصد وسائط الإعلام الاجتماعية للقضايا الناشئة والمشاعر، وإجراء دراسات استقصائية منتظمة للأسر المعيشية أو نظم رصد مجتمعية.

ويتيح الرصد في الوقت الحقيقي وضع برامج أكثر تكيفا واستجابة تتكيف مع الاحتياجات والظروف المتغيرة، غير أنه يتطلب أيضا استثمارات كبيرة في التكنولوجيا وإدارة البيانات والقدرة على التحليل.

تعزيز القدرات المحلية والوطنية

وهناك اعتراف متزايد بأن القدرة على الاستجابة لحالات الطوارئ المستدامة يجب أن تكون متأصلة في النظم المحلية والوطنية بدلا من الاعتماد على الخبرة والموارد الدولية، وهذا يتطلب الاستثمار في القدرة الوطنية على التقييم من خلال التدريب والتطوير المهني، ووضع أطر ومعايير للتقييم الوطني، وتعزيز نظم البيانات الوطنية وإدارة المعلومات، ودعم المنظمات المحلية والمجتمع المدني، والتحول من القيادة الدولية إلى القيادة الوطنية لعمليات التقييم.

ويؤكد جدول أعمال التمركز في العمل الإنساني ضرورة دعم الجهات الفاعلة المحلية بوصفها جهات مستجيبة رئيسية وصانعة قرارات، ويجب أن تتطور ممارسات التقييم لدعم هذا التحول، مع قيام الجهات الفاعلة الدولية بدور داعم وليس قيادي.

معالجة الأزمات التي طال أمدها والمتكررة

العديد من الأزمات الإنسانية التي تدوم اليوم سنوات أو عقود طويلة، أو متكررة، مع المجتمعات التي تواجه صدمات وتوترات متكررة، ونُهج التقييم التقليدية المصممة لحالات الطوارئ الحادة لا تناسب هذه السياقات بشكل جيد، وينبغي للتقييمات في الأزمات الطويلة الأمد أن تدرس الاحتياجات المزمنة وأوجه الضعف الكامنة، وأن تحلل الاتجاهات والمسارات بمرور الوقت، وأن تدمج المنظورات الإنسانية والإنمائية، وأن تقيّم القدرة على التكيف، وأن تسترشد بالمساعدة الفورية والحلول الأطول أجلا.

ويتطلب التخطيط والبرمجة المتعددي السنوات اتباع نهج تقييمية تتجاوز الاحتياجات الفورية لفهم العوامل الهيكلية التي تديم الأزمات والمسارات إلى الحلول المستدامة.

خاتمة

إن إجراء تقييمات فعالة في حالات الطوارئ والأزمات هو فن وعلم يتطلب خبرة تقنية، وحكم عملي، والتزام أخلاقي، وقابلية للتكيف، وتوفر أفضل الممارسات المبينة في هذه المادة إطارا لإجراء تقييمات تكون في الوقت المناسب ودقيقة وشاملة ومفيدة لاتخاذ القرارات.

وتبدأ التقييمات الناجحة بالإعداد الدقيق، بما في ذلك الموظفون المدربون، والأدوات والمنهجيات الموحدة، والمعلومات الأساسية، وآليات التنسيق، ويجب أن توازن أفرقة التقييم، خلال حالات الطوارئ، بين الطلبات المتنافسة على السرعة والشمول والجودة، مع العمل في ظروف صعبة وخطيرة في كثير من الأحيان، ويجب أن تسترشد المبادئ الأخلاقية بجميع أنشطة التقييم، وأن تكفل أن يحترم جمع البيانات كرامة وحقوق السكان المتضررين، وألا يتسبب في إلحاق ضرر.

وتوفر التكنولوجيا قدرات جديدة قوية لتقييم حالات الطوارئ، من جمع البيانات المتنقلة إلى الصور الساتلية إلى الاستخبارات الاصطناعية، غير أن التكنولوجيا أداة لا حل لها في حد ذاتها، ويجب استخدامها بعناية مع الاهتمام بالسياق والقدرة والآثار الأخلاقية، والعناصر البشرية للتقييم - الحكم، والتعاطف، والتفاهم الثقافي، وبناء العلاقات - لا غنى عنها.

ولا تنتهي التقييمات الفعالة بجمع البيانات وتحليلها، ويجب أن تُبلغ النتائج بوضوح وبصورة ميسرة إلى مختلف الجماهير، من صانعي القرارات الحكوميين إلى المجتمعات المحلية المتضررة، ويجب ترجمة معلومات التقييم إلى إجراءات من خلال برامج الاستجابة التي تلبي الاحتياجات والأولويات المحددة، ويجب أن تُستفاد الدروس المستفادة من كل تقييم من التقييمات من خلال تحسين ممارسات التقييم بصورة مستمرة.

ومع تطور المشهد الإنساني، حيث يحتاج 239 مليون شخص إلى المساعدة الإنسانية العاجلة على الصعيد العالمي، يجب أن تستمر ممارسات التقييم في التكيف والتحسين، وهذا يتطلب الاستثمار المستمر في بناء القدرات والابتكار والتعلم، ويتطلب تنسيقا وتوحيدا أقوى للحد من الازدواجية والتقديرات، ويتطلب الانتقال من القيادة الدولية إلى القيادة المحلية، وبناء قدرة وطنية مستدامة على تقييم حالات الطوارئ والاستجابة لها.

وفي نهاية المطاف، لا يقتصر الغرض من تقييمات الطوارئ على جمع البيانات، بل على إنقاذ الأرواح، والحد من المعاناة، ودعم المجتمعات المتضررة في الانتعاش وبناء القدرة على التكيف، وينبغي أن يسترشد كل تقييم بهذا الغرض الأساسي، مع الالتزام بالامتياز والأخلاقيات والمساءلة، ومن خلال اتباع أفضل الممارسات المبينة في هذا الدليل، ومواصلة التعلم وتحسين العمل، يمكن للممارسين في مجال التقييم أن يكفلوا إحداث فرق كبير في حياة الأشخاص المتضررين من الكوارث والأزمات.

For additional resources on emergency assessment methodologies and best practices, organizations can consult guidance from UN OCHA, the Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, [FEMA, the guidance